全面建成小康社會一個不能少

——“脫貧攻堅與革命老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研討會”紀要

《光明日報》（ 2016年07月30日 07版）

本期主題

在全國上下縱深推進脫貧攻堅、奮力推動創(chuàng)新發(fā)展的時代背景下，由本報和中共山東省委宣傳部、山東省社會科學界聯(lián)合會等單位聯(lián)合主辦的“山東社科論壇——脫貧攻堅與革命老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研討會”近日在臨沂大學召開，來自17個?。▍^(qū)市）46所高等院校、研究機構(gòu)及部分實際工作部門的170余名代表參加了論壇。與會者圍繞破解老區(qū)脫貧發(fā)展瓶頸、增強老區(qū)自我發(fā)展能力、健全長效扶貧機制等話題進行了多角度的研討，并形成推動老區(qū)脫貧發(fā)展的《沂蒙共識》。

【會場聲音】

脫貧攻堅 貧困老區(qū)是短板中的短板

“十三五”時期，脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻城拔寨的關(guān)鍵階段，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困地區(qū)是短板，貧困革命老區(qū)是短板中的短板。近日，習近平總書記在寧夏考察工作時特別強調(diào)，到2020年全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下。

“脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會重要戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，事關(guān)民族復(fù)興偉大事業(yè)的成功。”山東省社科聯(lián)黨組書記、副主席林建寧認為，此次“脫貧攻堅與革命老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研討會”的舉辦，是社科界服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展責任擔當?shù)谋厝灰螅秦瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P(guān)于扶貧開發(fā)一系列重要指示精神的切實行動。

轉(zhuǎn)變觀念：增強老區(qū)脫貧內(nèi)生動力

以前幫扶貧困人口，常常以送錢、送物為主，多年下來卻難以跳出“年年扶貧年年貧”的怪圈。究其原因，安于現(xiàn)狀、不求進取、“等靠要”思想嚴重等“精神貧困”是脫貧的重大障礙，只有實現(xiàn)貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，才能徹底“拔窮根”。

發(fā)揮貧困對象的主觀能動性是脫貧攻堅的內(nèi)生動力。信陽農(nóng)林學院黨委副書記劉光生建議，把精神扶貧納入精準扶貧規(guī)劃，培養(yǎng)貧困地區(qū)干部群眾的先進思想和創(chuàng)新意識，進一步激發(fā)貧困群眾的脫貧意愿。曲靖師范學院副院長毛輝提出，要充分發(fā)揮、廣泛調(diào)動群眾參與脫貧攻堅的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，讓“自己的事情自己干、大家的事情一起辦”成為共識，讓貧困群眾主動投工投勞、出資出力，創(chuàng)造美好生活。

國務(wù)院扶貧辦國際合作與社會扶貧司巡視員曲天軍提出，電商扶貧是國民經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，國家在電商領(lǐng)域的不懈探索為貧困群眾提供了增收的機會和方向，是老區(qū)脫貧攻堅的新契機。山東省委黨校經(jīng)濟學部副教授王金勝認為，企業(yè)家精神的本質(zhì)是提高資源配置效率的素質(zhì)和能力，培育貧困群眾的企業(yè)家精神，是增強貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力的精神源泉。他建議，通過組織開展市場經(jīng)濟知識等學習培訓(xùn)、鼓勵互助基礎(chǔ)上的專業(yè)合作組織發(fā)展、引導(dǎo)貧困地區(qū)現(xiàn)有人才帶動群眾發(fā)展致富、加大資金和政策支持力度等辦法，建立起貧困人口脫貧的長效機制，讓貧困群眾不僅有想法，還能有辦法。

整合資源：發(fā)揮紅色旅游帶動作用

凝聚在老區(qū)土地上的革命精神歷經(jīng)多年沉淀，滋養(yǎng)著勤勞勇敢的中華兒女，是革命老區(qū)獨特的紅色文化資源，為發(fā)展紅色旅游提供了良好基礎(chǔ)，成為老區(qū)脫貧的一條有效路徑。臨沂大學商學院副教授謝愛良提出，發(fā)揮紅色旅游對老區(qū)經(jīng)濟的帶動作用，應(yīng)實現(xiàn)黨性教育的基地化和園區(qū)化，注重紅色旅游教育研學化、紅色旅游講解故事化，建設(shè)地域形象突出、文化內(nèi)涵豐富、品牌特色明顯的紅色經(jīng)典旅游園區(qū)。

發(fā)展紅色旅游離不開金融支持，但革命老區(qū)地方財力普遍薄弱，融資能力遠不能滿足建設(shè)資金需求，這是制約老區(qū)紅色旅游的難點之一。山東省宏觀經(jīng)濟研究院投融資政策研究所副所長遲泓建議，要抓住國家加大扶貧攻堅力度、大力推進新型城鎮(zhèn)化、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)和改善公共服務(wù)設(shè)施的機遇，強化財政資金的引導(dǎo)作用，增強市場融資功能，拓寬融資渠道。沂南縣委黨校講師于琳方將目光轉(zhuǎn)向扶貧小額信貸：“要優(yōu)先安排在適合發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困村開展扶貧小額信貸。”她建議，針對老弱病殘貧困戶，可通過探索貧困村成立旅游開發(fā)公司，貧困戶以旅游資源、金融扶貧資金等優(yōu)先入股參與的方式，讓只有弱勞動能力的貧困群眾從旅游發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益。

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，紅色旅游產(chǎn)業(yè)扶貧怎么扶？重要的一點是要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的實際，尤其是要適應(yīng)人口和勞動力的特點。對此，北京大學社會學系教授周飛舟指出，各地首先要對本地勞動力的市場價格有清醒的估計；其次，要針對農(nóng)村勞動力主要是老人、兒童和婦女的現(xiàn)狀，發(fā)展符合農(nóng)村勞動力需求的產(chǎn)業(yè)；再次，考慮到第一代農(nóng)民工回鄉(xiāng)之后多從事農(nóng)副業(yè)或者建筑業(yè)的實際，要調(diào)整政府的政策措施，以適應(yīng)目前的城鎮(zhèn)化特點。

凝聚合力：動員社會各界廣泛參與

扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。中央文獻研究室《黨的文獻》雜志社編審樊憲雷提出，要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種舉措的有機結(jié)合，形成三位一體的大扶貧格局，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性。

在脫貧攻堅中加強基層黨組織建設(shè)，是革命老區(qū)脫貧攻堅的現(xiàn)實需要。山東省委省直機關(guān)黨校賀全進認為，要通過加強基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，為革命老區(qū)脫貧攻堅提供重要保障。臨沂大學馬克思主義學院副教授趙長芬為充分發(fā)揮基層黨組織在打贏老區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用給出四條建議：一是建設(shè)高素質(zhì)基層黨員隊伍。要選好配強“領(lǐng)頭羊”，推動第一書記下基層、大學生村官進村“兩委”班子，增強基層黨組織的扶貧帶動能力。二是全面從嚴抓好老區(qū)黨務(wù)工作，提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是創(chuàng)新工作理念，注重務(wù)實工作，大膽利用市場機制，找準脫貧攻堅發(fā)力點。四是主動發(fā)揮統(tǒng)籌功能，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)和社會組織共同參與老區(qū)扶貧，促進資金、資源、管理技術(shù)等要素流向革命老區(qū)，加快形成全社會扶貧的強大合力。

針對第一書記扶貧工作的進展情況，臨沂大學馬克思主義學院教授孫海英建議，完善和創(chuàng)新第一書記管理機制，需要實現(xiàn)管理主體和考評主體的“兩個轉(zhuǎn)變”，即由多部門聯(lián)管共管向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專管轉(zhuǎn)變，由多元化主體考評向服務(wù)對象考評轉(zhuǎn)變。

在打贏老區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，社會工作是不可或缺的力量。中央黨校經(jīng)濟學部區(qū)域經(jīng)濟教研室主任曹立特別提到了專業(yè)精準扶貧隊伍的必要性，他說道：“要建設(shè)專職專業(yè)的精準扶貧隊伍，加強存量扶貧隊伍的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，包括實用技術(shù)的培訓(xùn)；要鼓勵高校加大扶貧專業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是革命地區(qū)的高校，可以探索設(shè)置相關(guān)貧困治理的專業(yè)?！贝送?，臨沂大學法學院副教授孔偉提出，可將社會工作服務(wù)納入扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向開展扶貧的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，通過購買服務(wù)，引導(dǎo)和推動社會工作專業(yè)人才向貧困地區(qū)流動。

【實踐者言】 

根本在改革關(guān)鍵靠發(fā)展

中共山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長 王軍民

黨的十八大以來，習近平總書記就做好扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡述了扶貧開發(fā)的重大理論和實踐問題，揭示了協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的一般規(guī)律，科學回答了我國如何跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社會的重大命題，形成了新時期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。

山東省委、省政府提出“2016－2017兩年基本完成脫貧任務(wù)、2018年全部兜底完成”。目前，全省242萬貧困人口中，相當一部分分布在革命老區(qū)，并且呈現(xiàn)“插花式”“分散式”分布的特點，因病因殘因災(zāi)致貧的占到半數(shù)以上，脫貧任務(wù)艱巨繁重。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅定不移以脫貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，為全面完成脫貧攻堅任務(wù)創(chuàng)造良好條件、奠定堅實基礎(chǔ)。

解決農(nóng)村貧困問題，根本要靠深化改革，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。深化農(nóng)村改革，關(guān)鍵是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。山東省是全國整省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證三個試點省份之一，從2013年開始試點、2014年全面展開，目前全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，也為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。要扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，為農(nóng)村發(fā)展不斷注入新鮮血液。山東是國務(wù)院確定的4個供銷社綜合改革試點省份之一。全省供銷社系統(tǒng)堅持“農(nóng)民外出打工、供銷社為農(nóng)民打工”的理念，以土地托管為切入點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、托管的規(guī)?；蔬_到40%以上。扎實開展了新型農(nóng)村合作金融改革試點，堅持社員制、封閉性、民主管理原則，不吸儲放貸，不支付固定回報，不以營利為目的，有效緩解了農(nóng)村融資難問題。

解決脫貧問題，關(guān)鍵要靠發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。要堅持市場導(dǎo)向，立足當?shù)刭Y源稟賦條件，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜旅游則旅游，培育和發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。近幾年，山東省實施糧棉油、瓜果菜等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，出臺了蜂業(yè)、茶葉、桑蠶、中草藥、肉牛、肉羊等10個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套出臺優(yōu)惠政策，省財政拿出專項扶持資金，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)民脫貧致富。新農(nóng)村建設(shè)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距的重大戰(zhàn)略舉措。要搞好村莊和社區(qū)規(guī)劃，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保持鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁，建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村。山東省是全國三個基本完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的省市之一，通過了國家十部委的驗收。在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)上，今年著力抓好農(nóng)村廁所改造工作，到2018年底將全部完成對647萬農(nóng)戶的無害化衛(wèi)生廁所改造，基本實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。為推進這項工作，省、市、縣三級每戶各補貼300元，對貧困戶省里每戶補貼400元。這是一場“廁所革命”，受到廣大農(nóng)民的擁護和歡迎。

安居才能樂業(yè)，脫貧攻堅需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。只有大力保障和改善民生，保持社會安定有序，才能讓脫貧攻堅工作有序進行。通過新增社會事業(yè)經(jīng)費重點向革命老區(qū)農(nóng)村傾斜、社會公共資源重點向革命老區(qū)農(nóng)村投放、基本公共服務(wù)重點向革命老區(qū)農(nóng)村延伸的辦法，山東省逐步解決好農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安等問題。山東省貧困人口中95%以上是初中以下文化程度，普遍缺乏科技知識和勞動技能。山東省將逐步對所有具有勞動能力又愿意學習技能的貧困人口免費培訓(xùn)一遍，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

【高校視角】 

高校要為老區(qū)脫貧提供智力支持

臨沂大學黨委書記 李喆

革命老區(qū)脫貧攻堅，老區(qū)高校要勇于擔當，全力提升支撐老區(qū)脫貧攻堅與創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平，積極承擔革命老區(qū)精準扶貧的光榮使命。

革命老區(qū)高校是培養(yǎng)老區(qū)建設(shè)者的搖籃，為老區(qū)脫貧致富貢獻力量，是老區(qū)高校義不容辭的責任。革命老區(qū)高校要主動參與老區(qū)脫貧攻堅，積極搭建合作平臺，發(fā)揮聚合效應(yīng)，推進協(xié)同創(chuàng)新；充分發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢，為脫貧攻堅提供先進的理論引領(lǐng)和科技支撐，助推老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展；要大力推進教育供給側(cè)改革，加快老區(qū)人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。

老區(qū)高校參與脫貧攻堅，要主動擔當起老區(qū)精神的挖掘、整理、研究、提升和弘揚工作，在全社會營造傳承弘揚老區(qū)精神高尚、支持服務(wù)老區(qū)光榮的濃厚氛圍，凝聚全社會的共識，形成推動老區(qū)脫貧攻堅的強大合力。

“服務(wù)老區(qū)”應(yīng)融入革命老區(qū)高校的辦學精神和頂層設(shè)計，老區(qū)高校應(yīng)把老區(qū)的需要作為辦學努力的方向之一，主動參與到老區(qū)脫貧攻堅和開發(fā)建設(shè)中去。

一是實施人才幫扶工程，為老區(qū)培養(yǎng)留得下、用得上的應(yīng)用型人才，增強老區(qū)造血能力；二是實施科技幫扶工程，充分發(fā)揮科研資源優(yōu)勢，對接老區(qū)發(fā)展規(guī)劃重點和需求，促進高新技術(shù)企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，推動老區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是實施產(chǎn)業(yè)幫扶工程，將自身學科優(yōu)勢與老區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機融合，優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力老區(qū)壯大特色產(chǎn)業(yè)；四是實施文化幫扶工程，把傳承弘揚老區(qū)精神作為重大使命，將老區(qū)精神融入辦學精神，融入思想政治教育，激發(fā)老區(qū)人民脫貧致富的內(nèi)生動力。

【扶貧樣板】 

臨沂扶貧六種模式

●產(chǎn)業(yè)扶貧

發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、龍頭企業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等，建立“合作社+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，把貧困群眾納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條實現(xiàn)脫貧增收。實施旅游扶貧，打造富有沂蒙特色的鄉(xiāng)村旅游，以共建共享、直接就業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型、捆綁發(fā)展、借力開發(fā)五種方式帶動貧困戶增收。實施光伏扶貧，讓貧困戶用電不花錢，賣電有收入。

●電商扶貧

依托“商貿(mào)物流之都”的優(yōu)勢，探索電商聯(lián)村脫貧、創(chuàng)業(yè)孵化脫貧、就業(yè)帶動脫貧、政府購買服務(wù)脫貧、股份合作脫貧五種脫貧方式。

●易地搬遷扶貧

對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的貧困偏遠地區(qū)，實施易地搬遷，著力打造移民村、庫區(qū)村和紅色旅游村的脫貧模式，解決就地開發(fā)成本高、貧困群眾后續(xù)發(fā)展難等問題。

●金融扶貧

用財政資金撬動金融資金，按照放大15倍的規(guī)模開發(fā)富民農(nóng)戶貸、富民生產(chǎn)貸、富民發(fā)展貸、富民集體貸四種扶貧信貸產(chǎn)品，增強貧困群眾主動脫貧的內(nèi)生動力。

●黨建扶貧

實現(xiàn)省定貧困村第一書記全覆蓋、市縣鄉(xiāng)機關(guān)干部對貧困群眾聯(lián)系全覆蓋。

●孝善扶貧

發(fā)揮孝文化底蘊深厚優(yōu)勢，通過基金引領(lǐng)、協(xié)議贍養(yǎng)、獎補激勵的辦法探索開展“子女盡孝、集體盡力、社會盡心、政府盡責”的孝善扶貧。

沂蒙共識

精準扶貧，脫貧攻堅，革命老區(qū)是重點。

做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，加快革命老區(qū)脫貧致富，讓老區(qū)人民的后代過上幸福美好的生活，是告慰先烈、回報老區(qū)的需要，是黨和政府義不容辭的責任。

實現(xiàn)脫貧攻堅與老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，必須創(chuàng)新機制形成合力。

推進革命老區(qū)振興發(fā)展，涉及開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅兩方面的工作，要進一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新路徑，創(chuàng)新精準扶貧的體制機制，加大財政、金融等各方面扶持力度，形成脫貧攻堅的強大合力。

治貧先治愚，扶貧先扶智，教育扶貧是根本。

要真正拔掉革命老區(qū)的窮根，就要全面推進教育扶貧行動，加快革命老區(qū)教育發(fā)展和人力資源開發(fā)，提高老區(qū)貧困群眾的技能和自我發(fā)展能力。要讓老區(qū)貧困家庭子女接受有質(zhì)量的教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

主動擔當，積極作為，老區(qū)高校要走在前列。

要實施人才幫扶，增強老區(qū)造血能力；實施科技幫扶，推進老區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；實施產(chǎn)業(yè)幫扶，壯大老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)；實施文化幫扶，煥發(fā)老區(qū)精神活力。充分發(fā)揮智庫作用，為老區(qū)脫貧致富提供先進的理論引領(lǐng)和科技支撐，助推老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展。

screen.width-333)this.width=screen.width-333">