5月9日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省教育廳副廳長郭建磊，省編辦副主任劉書偉，省財政廳副廳長竇玉明共同為大家詳細(xì)解讀山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》。

                                          省教育廳副廳長 郭建磊
                              （2016年5月9日下午15:00，山東大廈二樓中華廳）
各位媒體朋友，女士們，先生們：大家上午好！
    4月22日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》（以下稱《意見》）。這是今后一個時期我省高等教育綜合改革的指導(dǎo)性文件。下面，我簡要介紹一下《意見》出臺的有關(guān)情況和主要內(nèi)容。
    一、《意見》出臺的背景和形成過程
    黨的十八屆三中全會對深化高等教育改革提出了明確要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加快高等教育改革步伐。國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》。省委、省政府對推進(jìn)我省高等教育改革高度重視，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務(wù)副省長多次提出明確要求。從去年初開始，我廳會同省政府研究室開展了“高等教育綜合改革”“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”“教師專業(yè)發(fā)展”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”和“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)”等專題調(diào)研，梳理了我省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的突出問題。同時，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、廣東、上海、浙江等十余省市和上海交大等部屬高校的改革經(jīng)驗。在調(diào)研和借鑒的基礎(chǔ)上，起草了《意見》稿，先后三次書面征求省直有關(guān)部門意見，召開了10余次座談會，分別征求高校領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、師生代表的意見，進(jìn)行充分論證。省委常委和部分省政府法律顧問對完善高校治理結(jié)構(gòu)的有關(guān)內(nèi)容，提出了的意見?！兑庖姟犯褰?jīng)過十余次修改完善，報經(jīng)省政府第72次常務(wù)會議和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議審議通過。
    二、《意見》的主要內(nèi)容
    《意見》共7部分、33條。
    在完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面，提出堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立以學(xué)校章程為核心的制度體系，完善黨委（常委）會、校長辦公會例會制度。健全學(xué)術(shù)委員會、學(xué)校理事會制度，建立高校總會計師制度，加強(qiáng)校務(wù)財務(wù)監(jiān)督。
    在改革用人制度，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)方面，提出實行人員控制總量備案制，由高校自主確定教學(xué)、科研、教輔機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制總量，自主制定崗位設(shè)置方案，自主安排執(zhí)行用人計劃，自主公開招聘各類人才。適當(dāng)提高專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，統(tǒng)籌使用中初級專業(yè)技術(shù)崗位。實施專業(yè)設(shè)置負(fù)面清單制度，允許高校在限制性目錄和預(yù)警目錄以外自主設(shè)置專業(yè)。選擇5所左右省屬高校試點取消二級學(xué)院行政級別，擴(kuò)大二級學(xué)院的人、財、物等管理權(quán)。
    在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平方面，提出建立辦學(xué)規(guī)模定期核定機(jī)制并進(jìn)行動態(tài)調(diào)控。建立人才需求預(yù)測分析機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)布局，實施專業(yè)同城跨校整合。啟動“雙一流”建設(shè)計劃，完善高?？萍紕?chuàng)新體系，實施高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，重點建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心和人文社科研究基地等。
    在落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育教學(xué)改革方面，提出構(gòu)建思政育人、文化育人、專業(yè)育人、實踐育人“四位一體”的德育體系。深化學(xué)分制改革，建立與學(xué)分制相配套的學(xué)生管理、教師評價等制度體系。探索本科綜合評價錄取等招生制度改革，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。完善高職與本科、中職與本科貫通分段培養(yǎng)模式，制定專業(yè)目錄，優(yōu)化專業(yè)布局，實施動態(tài)管理。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高實踐課比重，實施彈性學(xué)制，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。
    在加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提升教師的師德學(xué)養(yǎng)方面，提出完善教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、查處警示的師德建設(shè)長效機(jī)制。繼續(xù)實施高校青年教師成長計劃，完善教師到企業(yè)和基層一線實踐鍛煉制度。擴(kuò)大高等學(xué)校與行業(yè)、企事業(yè)單位人員互聘（“雙百計劃”）工作實施范圍。建立重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的教師分類考核評價體系。
    在擴(kuò)大對外開放，拓展豐富教育資源方面，提出支持高校海外辦學(xué)、開展專業(yè)教育國際認(rèn)證，鼓勵我省駐外企業(yè)設(shè)立留學(xué)生獎勵基金，吸引國外學(xué)生來魯留學(xué)、就業(yè)。鼓勵設(shè)區(qū)市政府與學(xué)校主管部門建立合作共建機(jī)制，推進(jìn)市校合作共贏。支持企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦高等教育。鼓勵高校與行業(yè)企業(yè)共同建設(shè)專業(yè)，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程，共建實習(xí)實訓(xùn)基地。建立校企合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，支持高校與行業(yè)企業(yè)組建教育集團(tuán)、專業(yè)聯(lián)盟。
    在加大財政投入，完善高等教育綜合改革保障機(jī)制方面，提出建立分類與綜合相結(jié)合的高校評價體系，實施高校辦學(xué)質(zhì)量報告制度，建立生均撥款正常增長機(jī)制，逐步提高生均定額標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化項目設(shè)置，完善高校預(yù)算撥款制度改革，探索按生均定額、專項撥款、績效獎補(bǔ)相結(jié)合的方式確定高校財政撥款，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績效的預(yù)算撥款制度。
    三、我省高等教育綜合改革的主要特點
    1.堅持系統(tǒng)推進(jìn)。《意見》對我省高等教育綜合改革作了整體謀劃、頂層設(shè)計，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性，注重改革事項的連貫性和銜接性，相關(guān)改革環(huán)環(huán)相扣、配套推進(jìn)。
    2.堅持改革創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向，不固守既有政策，不拘泥現(xiàn)狀形式，在法律法規(guī)框架內(nèi)大膽探索，用改革的辦法破解遇到的難題，推進(jìn)政策、體制、模式等創(chuàng)新。
    3.堅持狠抓落實。根據(jù)任務(wù)分工，同步列出了改革配套文件、責(zé)任單位和完成時限，加強(qiáng)對改革任務(wù)落實情況的督導(dǎo)調(diào)度，確保各項任務(wù)落到實處。
    各位媒體朋友、女士們、先生們，推進(jìn)高等教育綜合改革意義重大、影響深遠(yuǎn)，是一項深層次改革，需要全社會的理解和支持。希望大家多關(guān)心、多幫助，攜手努力，共同推進(jìn)我省高等教育改革發(fā)展。
    謝謝！

內(nèi)容提要：
    《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》從完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，拓展豐富教育資源，完善改革保障機(jī)制等7個方面對深化高等教育綜合改革提出了攻堅方向和創(chuàng)新舉措，吹響了全面深化高教改革的號角，按下了“快進(jìn)鍵”。
    完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度
    ◎堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善黨委（常委）會、校長辦公會例會制度?！蚋咝｜h委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持校長依法獨立行使職權(quán)；推動建立向民辦高校委派黨委書記制度，加強(qiáng)民辦高校黨委對學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，保證學(xué)校堅持正確的辦學(xué)方向?！蚣訌?qiáng)院、系等基層黨組織建設(shè)，改革過程中出現(xiàn)的新組織，應(yīng)同步建立健全黨的基層組織◎健全學(xué)術(shù)委員會制度，建立完善學(xué)校理事會，建立完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度?！蚪⒏咝？倳嫀熤贫?，加強(qiáng)財經(jīng)管理與監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)管理水平?！驀?yán)格回避制度，完善大學(xué)章程為核心的制度體系，形成遵章依法辦學(xué)機(jī)制。
哪些辦學(xué)自主權(quán)下放給高校？
    ◎編制管理自主權(quán)。實行人員控制總量備案制，高校自主擬定校內(nèi)教學(xué)、科研、教輔機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，自主確定人員控制總量。原編制內(nèi)人員事業(yè)身份記錄在案，控制總量內(nèi)人員享受同等待遇?！蛴萌俗灾鳈?quán)。高校按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案，自主安排執(zhí)行用人計劃，自主公開招聘各類人才，自主開展職稱評聘。適當(dāng)提高高校高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，允許統(tǒng)籌使用中初級專業(yè)技術(shù)崗位?！蚴杖敕峙渥灾鳈?quán)。高校在績效工資控制總量內(nèi)自主決定校內(nèi)收入分配，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點向教學(xué)一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和突出貢獻(xiàn)人員傾斜。◎?qū)I(yè)設(shè)置自主權(quán)。在限制性目錄和預(yù)警目錄外自主設(shè)置專業(yè)，自行設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的專業(yè)方向。◎開展取消二級學(xué)院行政級別試點，鼓勵在二級學(xué)院開辟試驗區(qū)。
    轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為著力點，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平
    ◎建立辦學(xué)規(guī)模定期核定機(jī)制，動態(tài)調(diào)控辦學(xué)規(guī)模。2016年，逐校核定辦學(xué)規(guī)模?！蚪⑷瞬判枨箢A(yù)測分析機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)宏觀布局。實施師范生免費教育。實施專業(yè)同城跨校整合?！騿右涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科建設(shè)計劃，重點扶持部分高校和一批優(yōu)勢學(xué)科，爭創(chuàng)國內(nèi)一流?！蛑攸c建設(shè)10所左右應(yīng)用型高校進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，繼續(xù)實施優(yōu)勢特色專業(yè)發(fā)展支持計劃，強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)?！蛘鲜倏蒲性核透咝＝逃蒲匈Y源，集聚資源優(yōu)勢，形成發(fā)展合力，促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。2016年選擇2所學(xué)科特點突出、基礎(chǔ)條件較好的科研院所先行試點?！蛲晟聘咝？萍紕?chuàng)新體系，制定改革高?？蒲畜w制服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案，繼續(xù)實施高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，增強(qiáng)高校知識創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。
    最關(guān)心的教育教學(xué)改革舉措來了！
    ◎構(gòu)建思政育人、文化育人、專業(yè)育人、實踐育人“四位一體”的德育體系。◎改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方式，深化學(xué)分制改革，形成學(xué)生自主選擇專業(yè)、課程、學(xué)習(xí)進(jìn)程和任課教師的機(jī)制。到2020年，全省本科高校全面推行學(xué)分制。◎探索本科綜合評價錄取等招生制度改革，為學(xué)生提供多樣化選擇?！蛏罨炌ㄅ囵B(yǎng)模式改革，完善高職與本科、中職與本科貫通分段培養(yǎng)模式。◎建立校際合作育人模式，鼓勵學(xué)生跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨專業(yè)選修課程，滿足多樣化學(xué)習(xí)需求。◎增強(qiáng)高?？蒲杏斯δ?，鼓勵教師把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，鼓勵學(xué)生參與教師科研項目，提高創(chuàng)新能力?！驈?qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，完善人才培養(yǎng)方案，開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程；提高實踐課比重；實施彈性學(xué)制，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)?！蚣訌?qiáng)實踐教學(xué)平臺建設(shè)，重點建設(shè)一批開放式綜合實驗教學(xué)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范中心?！蚬膭钇髽I(yè)接納學(xué)生開展頂崗實習(xí)，政府按政策規(guī)定對符合條件的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼，落實稅收減免政策。
    加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)
    ◎加強(qiáng)師德建設(shè)，完善教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、查處警示的師德建設(shè)長效機(jī)制。建立新教師入職宣誓制度，強(qiáng)化其責(zé)任感、使命感和職業(yè)榮譽(yù)感?！蚶^續(xù)實施高校青年教師成長計劃。完善教師到企業(yè)和基層一線實踐鍛煉制度。擴(kuò)大高等學(xué)校與行業(yè)、企事業(yè)單位人員互聘實施范圍?！蚶^續(xù)實施泰山學(xué)者工程，實施泰山學(xué)者優(yōu)勢特色學(xué)科人才團(tuán)隊支持計劃和高校優(yōu)勢特色學(xué)科人才團(tuán)隊培育計劃?！蚪⒅貛煹?、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的教師分類考核評價體系。教師師德和教學(xué)質(zhì)量考核評價不合格的，在教師崗位聘任、年度考核、評優(yōu)評獎等工作中實行一票否決。
    擴(kuò)大對外開放，拓展豐富教育資源
    ◎支持高校海外辦學(xué)、開展專業(yè)教育國際認(rèn)證。積極引進(jìn)國際知名高校來魯開展合作辦學(xué)，大力支持985高校來魯建立分校、研究生院。◎鼓勵設(shè)區(qū)市政府與學(xué)校主管部門建立合作共建機(jī)制，推進(jìn)市校合作共贏?！蛑С制髽I(yè)、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦高等教育，探索發(fā)展多元辦學(xué)模式。◎加強(qiáng)公辦高校對口幫扶民辦高校。推進(jìn)非營利性民辦高校教師養(yǎng)老保險與公辦高校教師同等待遇試點工作?！驈?qiáng)化校企合作，鼓勵高校與行業(yè)企業(yè)共同建設(shè)專業(yè)，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程，共建實習(xí)實訓(xùn)基地。支持高校與行業(yè)企業(yè)組建教育集團(tuán)、專業(yè)聯(lián)盟，建立校企合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
    改革內(nèi)容這么多，如何建立完善的保障機(jī)制呢？
    ◎建立開放多元的質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。實施年度專業(yè)評估、本科教學(xué)工作審核評估、高?？蒲兴皆u價，探索實施大學(xué)綜合評價?！?qū)嵤┓诸愒u價，探索開展同行評價、用戶評價、社會評價和第三方評價。◎?qū)嵤└咝＾k學(xué)質(zhì)量報告制度，向社會公開發(fā)布教學(xué)質(zhì)量年度報告、專業(yè)人才培養(yǎng)狀況年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，加強(qiáng)社會監(jiān)督◎加大財政經(jīng)費投入，建立生均撥款正常增長機(jī)制，逐步提高生均定額標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化項目設(shè)置，加大支持力度，強(qiáng)化項目引導(dǎo)。◎完善高校預(yù)算撥款制度改革，探索按生均定額、專項撥款、績效獎補(bǔ)相結(jié)合的方式確定高校財政撥款?！虺浞职l(fā)揮財政撥款的杠桿作用，在省屬本科高校全面實施撥款定額改革◎建立招生計劃優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，每年統(tǒng)籌10%的招生計劃，調(diào)劑用于特色明顯、優(yōu)勢突出、社會急需以及適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)?！蚣訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省直各有關(guān)部門、高校黨委、地方政府各司其職，推動改革任務(wù)落實，營造良好改革環(huán)境。