壯麗多彩的天然風(fēng)光、熱情淳樸的藏族風(fēng)情，加之神秘的雪域高原文化，使得西藏的旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。然而高原生態(tài)環(huán)境和有限的環(huán)境承載能力又警醒著人們要理智地發(fā)展西藏生態(tài)旅游，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須寄托法律制度來(lái)規(guī)范，指導(dǎo)西藏生態(tài)旅游良性發(fā)展。

     一、研究西藏生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展法律制度的需要性

     西藏生態(tài)旅游規(guī)模漸漸擴(kuò)大必要法律指導(dǎo)和規(guī)制。隨著西藏交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的賡續(xù)完美，越來(lái)越多的游客涌進(jìn)西藏這片神奇的雪域高原。但是，因?yàn)橛慰蛯?duì)生態(tài)旅游觀念認(rèn)知的缺失和缺乏響應(yīng)法律法規(guī)的束縛，就不可避免地造成生態(tài)旅游資源的損失與破壞。人們?cè)跒g覽高山圣湖時(shí)，有人不自發(fā)地將自身攜帶的垃圾隨處丟棄，不僅破壞了天然景觀而且對(duì)高原脆弱的生態(tài)環(huán)境造成肯定的損害。

     景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完美，景區(qū)管理不到位，必要法律指導(dǎo)和規(guī)制。在生態(tài)旅游的發(fā)展過(guò)程中，必要賡續(xù)平衡生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾。首先，西藏自然的高原生態(tài)環(huán)境使景區(qū)自成一片，因?yàn)楦咴鷳B(tài)環(huán)境珍愛(ài)的要求和本土宗教文化的制約，自治區(qū)內(nèi)的大多數(shù)景區(qū)都保持著最原始的風(fēng)貌。與少建慎建相對(duì)應(yīng)的題目是景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，難以支撐生態(tài)旅游運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。其次，自治區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游景區(qū)輻射范圍較大，容易出現(xiàn)景區(qū)監(jiān)管不到位的情況，對(duì)于游客不文明舉動(dòng)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和停止。西藏生態(tài)旅游的持續(xù)建設(shè)和發(fā)展，必須寄托法律手段解決好景區(qū)內(nèi)自身發(fā)展的矛盾。

     社區(qū)居民參與生態(tài)旅游運(yùn)動(dòng)，必要法律指導(dǎo)和規(guī)制。在西藏的諸多生態(tài)旅游景區(qū)中存在一個(gè)較為普遍的征象，景區(qū)內(nèi)外私設(shè)攤販進(jìn)行商品兜售的舉動(dòng)較多，且呈現(xiàn)升溫的趨勢(shì)。世界旅游組織秘書(shū)長(zhǎng)弗朗加利活著界生態(tài)旅游峰會(huì)的致詞中指出：“生態(tài)旅游及其可持續(xù)發(fā)展肩負(fù)著三個(gè)迫在眉睫的使命：經(jīng)濟(jì)方面，要刺激經(jīng)濟(jì)活力，削減貧困；社會(huì)方面,要為最弱勢(shì)人群創(chuàng)作育業(yè)崗位；環(huán)境方面,要珍愛(ài)天然資源和文化資源。”開(kāi)展生態(tài)旅游的基本目標(biāo)是在珍愛(ài)天然和人文資源的基礎(chǔ)上獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而社區(qū)居民作為旅游目的地的東道主，有參與旅游運(yùn)動(dòng)的權(quán)利。生態(tài)旅游的自然使命決定著其為目的地居民參與旅游運(yùn)動(dòng)提供肯定的空間。那么，權(quán)利假如不加以規(guī)制將會(huì)出現(xiàn)濫用的危急。

     二、實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展法律制度的對(duì)策

     西藏的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱地位已經(jīng)確立，西藏旅游法律及其生態(tài)旅游法規(guī)建設(shè)也取得了肯定成效，但是法律制度的建設(shè)是一個(gè)賡續(xù)完美的過(guò)程，我們必須重視現(xiàn)階段依然存在的題目并加以改正，從而為完美生態(tài)旅游法律制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

     明確生態(tài)旅游立法引導(dǎo)思想，增強(qiáng)生態(tài)旅游立法工作。發(fā)展生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的手段和措施。法律是最為有用的社會(huì)控制手段和資源珍愛(ài)措施。生態(tài)旅游立法，就是旅游發(fā)展走旅游資源的永續(xù)行使、生態(tài)珍愛(ài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路，明確生態(tài)旅游立法引導(dǎo)思想，增強(qiáng)生態(tài)旅游立法工作，能夠?yàn)槲鞑厣鷳B(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。目前，西藏自治區(qū)人民當(dāng)局和旅游發(fā)展委員會(huì)形成了珍愛(ài)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)旅游、避免旅游事業(yè)的發(fā)展給高原生態(tài)環(huán)境造成破壞的共識(shí)，并且已經(jīng)采取了各種舉措，但最終照舊必要通過(guò)立法的體例將旅游發(fā)展模式的選擇和適用固定下來(lái)。

     建立科學(xué)的生態(tài)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和管理機(jī)制。生態(tài)旅游若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，在做好優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)會(huì)威脅等要素分析的基礎(chǔ)上，制定吻合景區(qū)特點(diǎn)的生態(tài)旅游項(xiàng)目規(guī)劃。《西藏自治區(qū)旅游條例》中的第四條規(guī)定：開(kāi)發(fā)旅游資源應(yīng)當(dāng)同一規(guī)劃、凸起特色、融合發(fā)展、合理行使、惠民利民、科學(xué)珍愛(ài)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相同一。結(jié)合西藏生態(tài)旅游景區(qū)的發(fā)顯現(xiàn)狀和當(dāng)前自治區(qū)關(guān)于生態(tài)旅游規(guī)劃建設(shè)方面的立法，當(dāng)務(wù)之急就是將法律規(guī)范落到實(shí)處，構(gòu)建科學(xué)的、吻合西藏特色的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和管理機(jī)制，改善西藏景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后不能開(kāi)展知足生態(tài)旅游運(yùn)動(dòng)的近況和由于景區(qū)監(jiān)管不到位而對(duì)生態(tài)旅游資源造成破壞的局面。

     落實(shí)《西藏自治區(qū)旅游條例》，完美社區(qū)參與制度。最新修訂實(shí)施的《西藏自治區(qū)旅游條例》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民當(dāng)局應(yīng)當(dāng)采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以多種情勢(shì)參與旅游業(yè)，扶持農(nóng)牧民開(kāi)發(fā)具有觀光、民俗、休閑等當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的墟落旅游項(xiàng)目。發(fā)揮生態(tài)上風(fēng)，凸起墟落特色，推動(dòng)墟落旅游規(guī)范化發(fā)展。”“縣級(jí)以上人民當(dāng)局旅游主管部門(mén)與人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完美旅游職業(yè)技能和從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，整合旅游培訓(xùn)資源，指導(dǎo)、培訓(xùn)農(nóng)牧民參與旅游經(jīng)營(yíng)。”這注解西藏以地方立法的情勢(shì)一定了自治區(qū)農(nóng)牧民在旅游運(yùn)動(dòng)中的主體地位，明確了社區(qū)參與生態(tài)旅游在旅游業(yè)發(fā)展中的緊張地位，賦予了農(nóng)牧民參與生態(tài)旅游的權(quán)利。但是，好的法律制度必須加以實(shí)踐運(yùn)用才能夠?qū)⑵渥饔冒l(fā)揮出來(lái)。因此，結(jié)合西藏的生態(tài)旅游環(huán)境和民族特色，增強(qiáng)對(duì)西藏社區(qū)參與生態(tài)旅游的法律制度研究，具有緊張的實(shí)際意義。

  （作者單位：西藏大學(xué)政法學(xué)院 ）

（來(lái)源：《西藏日?qǐng)?bào)》2017年12月16日第3版）