深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治國理政新思想新實(shí)踐

保證和支持人民當(dāng)家作主

——關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的對話

人民民主是我們黨始終高舉的旗幟，社會(huì)主義政治文明是我們黨始終不渝的追求。以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)民主政治建設(shè)，對國家政治生活具有重大影響。中國作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。中國社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明，就要沿著中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路堅(jiān)定不移走下去。《人民日報(bào)》刊發(fā)的理論對話和大家手筆，對這一問題進(jìn)行了探討。

主持人：

人民日報(bào)理論部主任編輯 何民捷

嘉賓：

武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 梅榮政

南開大學(xué)副校長 朱光磊

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授 蘇長和

立足中國實(shí)際來理解民主

主持人：在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平同志指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！痹诋?dāng)代中國，應(yīng)該怎樣理解民主？在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，中國需要什么樣的民主？

梅榮政：在當(dāng)代中國語境下，民主有多種含義，大體可分為民主的本義和民主的轉(zhuǎn)義。民主的本義是指我國工人階級通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度的政體。國體中的工人階級領(lǐng)導(dǎo)和以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，反映了當(dāng)代中國民主的根本性質(zhì)，其實(shí)質(zhì)是最大多數(shù)人民真正成為國家的主人并享有民主。民主的轉(zhuǎn)義涉及廣泛，如民主程序、民主管理、民主原則、民主作風(fēng)、民主生活等等。從根本上說，民主的內(nèi)容、性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)程度、社會(huì)作用是由國體、政體的性質(zhì)及其發(fā)展的成熟程度決定的，反過來它們又體現(xiàn)國體、政體的性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顩r。在中國，只有中國特色社會(huì)主義民主政治才能與中華民族偉大復(fù)興的要求相適應(yīng)。這是因?yàn)?，中國特色社?huì)主義民主政治是科學(xué)社會(huì)主義關(guān)于民主的基本原理和中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，它是人民和歷史選擇的結(jié)果，性質(zhì)是科學(xué)社會(huì)主義的，又具有中國特色。中華民族偉大復(fù)興，只能依靠中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性來實(shí)現(xiàn)。

蘇長和：一段時(shí)間以來，受一些外來學(xué)說影響，特別是由于一些西方大國搞民主輸出，將自己特色的民主打扮成放之四海而皆準(zhǔn)的模式，造成了一些思想混亂。在這種宣傳攻勢下，一些人誤以為西方模式的民主就是普遍和唯一的民主。在當(dāng)代中國語境下談民主，需要正本清源，回到馬克思主義、回到中國道路和中國制度來理解，這是談?wù)撝袊裰鞯牧⒆泓c(diǎn)。從一般意義上說，民主的真諦之一或者說民主的目的，是形成在國家治理中用于團(tuán)結(jié)各方面力量、有序調(diào)動(dòng)和激發(fā)各個(gè)階層和群體參與國家和社會(huì)治理的一套制度體系。具體到中國來說，也就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)的集中性、依法治國的有效性和人民當(dāng)家作主的積極性充分結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。因此，民主政治追求的是一種有活力的政治秩序，它是用來解決實(shí)際問題的。民主如果變成群龍無首、相互傾軋、漫天許諾、民族隔閡、彼此掣肘，那么，它實(shí)際上就背離了民主的精神和真諦，也形不成國家治理的合力。

朱光磊：中國的發(fā)展需要民主，中國人民對民主有自己的理解和追求。百余年來，在中國認(rèn)識和實(shí)踐民主以及由此產(chǎn)生的分歧，既有中國歷史環(huán)境的原因，也有外部因素的影響。但是，民主實(shí)踐在中國的推進(jìn)從根本上說還是源于中國社會(huì)內(nèi)在的動(dòng)力。新中國成立后，中國在民主政治建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，中國人民享有越來越充實(shí)的民主權(quán)利，中國社會(huì)的凝聚力也空前提高。特別是改革開放以來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，政府職能深刻轉(zhuǎn)變，中等收入群體逐步擴(kuò)大……這些變化為中國民主政治的發(fā)展開辟了新的廣闊空間。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，我們積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義制度和中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是保證中國在快速發(fā)展的道路上維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和各階層各群體共同進(jìn)步的關(guān)鍵性力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。

不能照抄照搬他國的政治制度

主持人：“物之不齊，物之情也。”世界上沒有完全相同的政治模式。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“照抄照搬他國的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。”為什么西方民主模式不適合中國？中國怎樣走出與西方不同的民主政治發(fā)展道路？

蘇長和：中國能夠走出與西方不同的民主政治道路，首先得益于馬克思主義政治學(xué)思想理論以及中國傳統(tǒng)國家治理思想理論這兩種資源。將這些政治思想理論資源轉(zhuǎn)化為自己的價(jià)值觀自信、制度自信和文化自信，能夠使我們在民主政治建設(shè)過程中始終保持對西方民主政治的清醒認(rèn)識和深刻批判，增強(qiáng)對西方民主政治的免疫能力，堅(jiān)定走自己民主政治發(fā)展道路的信心和信念。至于西方模式的民主，它實(shí)際上是從很小的地方發(fā)展起來的，有地方局限性，并不具有普遍意義。近代中國的政治試驗(yàn)以及當(dāng)今世界其他國家的政治試驗(yàn)，都證明了這一點(diǎn)。這已愈來愈成為國際學(xué)界的共識。例如，從運(yùn)行上講，西方民主政治建立在對抗和制衡基礎(chǔ)上，中國社會(huì)主義民主政治則建立在合作和協(xié)商基礎(chǔ)上。如果硬是把從對抗和制衡原理派生而出的多黨制、權(quán)力分割、利益集團(tuán)博弈等理論和制度套搬到中國，理論上解釋不了中國民主政治，實(shí)踐上還會(huì)破壞中國民主政治的根基。人們沒有任何理由去選擇一個(gè)外來的會(huì)折騰自己的制度，人們有足夠多的理由不斷發(fā)展和完善自己選擇的制度。

梅榮政：應(yīng)該說，從新中國成立、人民民主制度確立，中國就走上了與西方不同的民主政治發(fā)展道路。西方民主模式作為民主政治制度在西方國家實(shí)現(xiàn)的具體歷史形態(tài)，反映的是西方國家根本的經(jīng)濟(jì)政治制度，它完全不適合中國。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，人民民主制度具有巨大優(yōu)越性。新中國成立后尤其是改革開放以來，中國所取得的成就以無可辯駁的事實(shí)證明，人民民主制度能夠適應(yīng)我國的國情和性質(zhì)，能夠調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，能夠最大限度地保障廣大人民的根本利益。對這種已經(jīng)使我們?nèi)〉萌绱肆瞬黄鸪删偷暮弥贫龋覀儧]有理由不加以堅(jiān)持和完善。如果搞西方的那一套三權(quán)鼎立、多黨競選，肯定會(huì)天下大亂。

朱光磊：鞋子合不合腳，自己穿了才知道。有些民主形式雖然好看，但不適合我們。中國的歷史、文化和現(xiàn)實(shí)條件從根本上決定了在中國只能推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。否則，中國社會(huì)極易出現(xiàn)“裂變”。正如習(xí)近平同志所指出的，“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！敝袊鴮γ裰髡谓ㄔO(shè)有自己的獨(dú)立思考。有些西方學(xué)者從他們的角度和標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)來看待和批評中國的民主理論和實(shí)踐，這其實(shí)是不講道理的，無法得出科學(xué)結(jié)論。中國有能力在民主實(shí)踐和民主理論方面作出自己的選擇、發(fā)出自己的聲音。

中國民主政治制度具有獨(dú)特優(yōu)勢

主持人：習(xí)近平同志指出，中國特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣?huì)土壤中生長起來的。那么，怎樣理解中國民主政治制度的特色和優(yōu)勢？

蘇長和：我國民主政治的特色和優(yōu)勢是結(jié)合在一起的，不能分開來看。第一，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政中領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；第二，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民；第三，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)了社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)；第四，民族區(qū)域自治制度鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系；第五，基層群眾自治制度保障人民依法直接行使民主權(quán)利；第六，民主集中制的制度和原則有助于形成治國理政的強(qiáng)大合力。只要我們鞏固、完善、發(fā)展好上述特色和優(yōu)勢，就可以避免不少國家和地區(qū)在探索民主政治中出現(xiàn)的相互傾軋、民族隔閡、彼此掣肘等背離民主精神和原理的現(xiàn)象。以中國獨(dú)到、獨(dú)特、獨(dú)有的協(xié)商民主來說，可以有效避免西方民主產(chǎn)生的對抗分裂的負(fù)面因素；中國選與舉結(jié)合的選舉模式，避免了唯票取人中漫天許諾、選舉時(shí)人民有權(quán)而選舉后人民無權(quán)的現(xiàn)象；等等。這些優(yōu)勢和特色有時(shí)我們?nèi)沼枚挥X，但是如果我們將其放在民主政治的國際比較中，就更能看清楚。

梅榮政：當(dāng)代中國民主具有多方面的特色和優(yōu)勢。其一，歷史文化方面，它植根于深厚的中國歷史文化沃土，傳承了中國傳統(tǒng)政治智慧精華。其二，思想理論基礎(chǔ)方面，以馬克思主義國家學(xué)說和中國特色社會(huì)主義政治理論體系為靈魂，確保了中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的正確道路。其三，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，與西方民主以資本主義私有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，它以生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)。其四，領(lǐng)導(dǎo)核心方面，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。其五，運(yùn)行機(jī)制方面，與西方民主實(shí)行多黨制、議會(huì)制、三權(quán)分立造成分權(quán)體制僵化、政黨分歧尖銳、相互掣肘和內(nèi)耗嚴(yán)重不同，民主集中制原則把國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)同集中力量辦大事、把人民群眾廣泛參與同集中領(lǐng)導(dǎo)、把社會(huì)進(jìn)步同國家穩(wěn)定、把充滿活力同富有效率高度統(tǒng)一起來。這些優(yōu)勢為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、制度優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)路徑。

朱光磊：近年來，人們對協(xié)商民主與選舉民主關(guān)系的認(rèn)識日趨深化。協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。黨的十八大以來，行政審批改革不斷實(shí)化、深化和細(xì)化，服務(wù)型政府建設(shè)全面推進(jìn)，公共服務(wù)體系建設(shè)步伐明顯加快?；谶@些進(jìn)展，今后一段時(shí)間，中國民主政治建設(shè)發(fā)展中將會(huì)更加突出協(xié)商與服務(wù)，中國社會(huì)主義民主政治也必將在這兩方面展現(xiàn)出優(yōu)勢和活力。

不斷創(chuàng)新體制機(jī)制

主持人：習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中?！痹鯓觿?chuàng)新體制機(jī)制，更好發(fā)展中國社會(huì)主義民主政治，讓人民切實(shí)當(dāng)家作主？

朱光磊：關(guān)鍵是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。突出協(xié)商理念，讓人民代表大會(huì)與政治協(xié)商會(huì)議互動(dòng)與互補(bǔ)。同時(shí)，拓展選舉制度創(chuàng)新與發(fā)展的空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)提升，通過制度創(chuàng)新，在選舉制度領(lǐng)域再邁上一個(gè)新臺(tái)階和再推出若干新舉措的條件正趨于成熟。構(gòu)建科學(xué)合理的政府職責(zé)體系，片面強(qiáng)調(diào)集權(quán)或分權(quán)都不能真正解決問題，出路在于確權(quán)，也即依法授予、劃分行政權(quán)力，在法律框架內(nèi)明確哪一種權(quán)力究竟適合哪一級政府或哪一個(gè)職能部門來行使，并完善相應(yīng)追責(zé)機(jī)制。

蘇長和：制度定型并不意味著就可以固步自封，還要隨著環(huán)境變化進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷解決新出現(xiàn)的問題。社會(huì)主義民主政治本質(zhì)上是人民民主，代表著一種有活力的政治生活和政治秩序，人民在當(dāng)家作主中激發(fā)出創(chuàng)造力量?，F(xiàn)在中國有7億多網(wǎng)民，與此同時(shí)還有近7億不上網(wǎng)的人。針對越來越多網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)交流和表達(dá)需求這種新現(xiàn)象，政府如何做好網(wǎng)絡(luò)民意集取、網(wǎng)絡(luò)信息溝通、網(wǎng)上需求回應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)方面的體制機(jī)制協(xié)調(diào)和創(chuàng)新，成為通過網(wǎng)絡(luò)理政實(shí)現(xiàn)人民民主的新課題。同時(shí)，政府也不能將與老百姓交流溝通的一些傳統(tǒng)機(jī)制丟了，畢竟近7億不上網(wǎng)人的關(guān)切和需求同樣重要。在體制機(jī)制創(chuàng)新上，還要注意處理好制度和人的關(guān)系，也就是把制度的穩(wěn)定性和人的主觀能動(dòng)性結(jié)合起來。任何一種制度、體制或機(jī)制，總是通過生活在其中的人發(fā)揮作用的。一些人以為直接復(fù)制他國的制度就可以把國家治理好，這是一種機(jī)械主義的制度觀，只見制度不見人。

梅榮政：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，而不能削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)。要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，又保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。

中國民主模式受到世界關(guān)注

主持人：習(xí)近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)的講話中指出，中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會(huì)制度的探索提供中國方案。中國民主模式的未來走向如何？能否為世界提供新的借鑒？

梅榮政：當(dāng)代中國的民主模式既包括民主政治的基本制度，又包括其具體實(shí)現(xiàn)形式。隨著中國特色社會(huì)主義的發(fā)展，中國的民主政治將更加完善、成熟，人民的民主生活將更加充分和廣泛，人民民主道路將越走越寬廣。當(dāng)代中國的民主模式破除了“西方中心論”的神話，證明世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的民主模式。中國人民在實(shí)踐中探索出的社會(huì)主義民主政治制度，已經(jīng)并將更加廣泛地受到國際社會(huì)關(guān)注，引起追求進(jìn)步的人們的深刻思考。

朱光磊：其實(shí)，在某種意義上講，中國對世界的影響已經(jīng)發(fā)生，其中也存在“后發(fā)優(yōu)勢”起作用的因素。比如，西方國家現(xiàn)行的政府職能范圍劃分、行使方式是在進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之后一步步形成的，在這個(gè)過程中有很多重要課題西方國家想到了，但也有很多問題他們沒有想到。中國轉(zhuǎn)變政府職能是在完全不同的社會(huì)歷史條件下啟動(dòng)的一種主動(dòng)制度安排，是改革的一部分，而且在本質(zhì)上也是民主政治建設(shè)的一部分，至今尚未告一段落。所以，經(jīng)過種種探索，中國完全有可能在經(jīng)濟(jì)與政治、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系以及各自的邊界設(shè)定等一系列關(guān)鍵問題上，形成比西方國家學(xué)術(shù)界和政治家們更為深入的認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，提出新理論。

蘇長和：政治學(xué)是一門研究治國理政的學(xué)問。中國共產(chǎn)黨治國理政思想理論和實(shí)踐以及中國民主政治模式已經(jīng)成為國際政治學(xué)界討論的一個(gè)熱門話題。國際學(xué)術(shù)界盡管對中國民主模式還存在不同看法，但越來越多的人開始從漠視到關(guān)注占人類1/5的中國人所選擇和創(chuàng)新的民主模式。以前是西方學(xué)者來中國講民主，現(xiàn)在是中國學(xué)者去西方講民主，這是學(xué)術(shù)交流天平正在發(fā)生的微妙變化，中國學(xué)者在社會(huì)主義民主政治問題上日益自信。隨著中國制度體系的日趨完善和定型，中國民主模式在人類政治文明中必將占有重要的一席之地。我們在解決人類共同面臨的復(fù)雜問題過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)和理論，也能為別人解決這類問題提供借鑒。

http://theory.people.com.cn/n1/2016/0830/c40531-28675261.html

（來源：《人民日報(bào)》2016年8月30日  本網(wǎng)編輯：付曉歌）