順應(yīng)全球治理體系變革潮流

推進(jìn)國際法理念和原則創(chuàng)新

曾令良

國際法是適用于主權(quán)國家之間以及其他具有國際人格的實(shí)體之間的法律規(guī)則的總稱。國際法學(xué)的研究離不開對國家外交戰(zhàn)略的關(guān)注。近年來，習(xí)近平主席在多個(gè)場合向世界闡述中國和平發(fā)展的新主張、新理念、新舉措，提出全球治理體系變革的中國構(gòu)想。面對深度調(diào)整的世界格局和日益增多的全球性挑戰(zhàn)，“合作共贏”“打造命運(yùn)共同體”的理念越來越深入人心，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系變革成為多數(shù)國家的共識。國際法是推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展的重要工具和手段。當(dāng)下中國的國際法學(xué)研究理應(yīng)適應(yīng)國際形勢發(fā)展的需要，創(chuàng)新理念和原則，努力在推動全球治理體系變革中發(fā)揮更顯著的作用。

全球治理體系需要新規(guī)則

從國際法的角度看，現(xiàn)行全球治理體系起源于威斯特伐利亞和會的召開。1648年《威斯特伐利亞和約》的簽訂，標(biāo)志著主權(quán)國家間國際體系的確立。相較于中世紀(jì)的教皇特權(quán)或封建社會君主特權(quán)主導(dǎo)的國際體系，主權(quán)國家間國際體系的建立是人類歷史和社會的重大進(jìn)步，它確立了主權(quán)國家平等的核心理念和首要原則。這一理念和原則是現(xiàn)代國際體系賴以建立和發(fā)展的國際法基礎(chǔ)。在21世紀(jì)以后的全球治理時(shí)代，主權(quán)國家平等的理念和原則必須毫不動搖地予以堅(jiān)持。

在近代和現(xiàn)代國際體系中，盡管確立了主權(quán)國家平等的理念和原則，但特權(quán)和強(qiáng)權(quán)思想仍根深蒂固，只不過享受和行使特權(quán)的主體發(fā)生了變化。一些大國或強(qiáng)國主宰國際事務(wù)，取代先前的教皇或君主特權(quán)。例如，近代國際體系中，主權(quán)平等原則很大程度上只適用于西方國家，東方國家和其他國家被排除在外。歐美不少國家先后在亞洲、非洲、拉丁美洲實(shí)行殖民或半殖民統(tǒng)治和領(lǐng)事裁判權(quán)等，就是歷史明證。第二次世界大戰(zhàn)后，仍然可以找到這種不平等的國際法理念的痕跡，在一些國際組織和國際事務(wù)中，仍有部分國家維護(hù)大國或強(qiáng)國的特權(quán)理念和原則。

隨著國際格局變化和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，現(xiàn)行全球治理體系及其原則和規(guī)則在很多方面暴露出不合理性，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)代的要求，不能有效應(yīng)對全球治理進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn)。全球治理趨勢的變化要求變革全球治理體系，增強(qiáng)新興力量在全球治理規(guī)則制定、體制建設(shè)和問責(zé)制度構(gòu)建中的地位和作用，包括新興經(jīng)濟(jì)體國家、廣大發(fā)展中國家和各種國際組織、非政府組織、國際民間社團(tuán)等。

人類命運(yùn)共同體理念獲得廣泛共識

中國在全球治理體系變革中的地位重要而顯著。作為世界政治大國，中國能夠在國際和平與安全體系變革中伸張正義，擔(dān)負(fù)起更多的大國責(zé)任；作為經(jīng)濟(jì)大國和新興經(jīng)濟(jì)體國家，中國應(yīng)在建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中作出創(chuàng)新性貢獻(xiàn)；作為最大的發(fā)展中國家，中國不僅要在“十三五”期間消除國內(nèi)貧困，還要為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年發(fā)展目標(biāo)、應(yīng)對氣候變化目標(biāo)和其他社會領(lǐng)域目標(biāo)發(fā)揮引領(lǐng)作用；作為網(wǎng)絡(luò)大國，中國應(yīng)在構(gòu)建多邊、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系中享有更多話語權(quán)；中國要在國際上樹立法治大國、法治強(qiáng)國的形象，除了加強(qiáng)自身法治建設(shè)，還應(yīng)在推動國際法治進(jìn)步中體現(xiàn)自身主張，創(chuàng)新國際法理念和原則。這些新的理念和原則，一方面必須能最大程度地維護(hù)中國的核心利益；另一方面又能體現(xiàn)新國際格局下各方政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的利益和訴求，促成國際協(xié)調(diào)，并最大程度地使中國的主張成為全球治理體系的新原則、新規(guī)則和新體制。

中國積極倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體意識應(yīng)成為全球治理體系變革中的新理念。黨的十八大報(bào)告明確提出，“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”。習(xí)近平主席在國內(nèi)外多個(gè)場合提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體、周邊命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體、中拉命運(yùn)共同體等一系列倡議。這些重要倡議都得到了國際社會的廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)。

人類命運(yùn)共同體理念是中國根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化不斷擴(kuò)展和深化的趨勢，為應(yīng)對全球治理面臨的各種新問題提出的。它是一種新的全球觀，可以包容國家、民族、地域、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教的差異。這一新理念是繼和平共處理念、構(gòu)建和諧世界理念之后，國際法理念新的發(fā)展。人類命運(yùn)共同體理念的核心是強(qiáng)調(diào)世界各國及其人民你中有我、我中有你，利益共享、責(zé)任共擔(dān)。

積極創(chuàng)設(shè)國際法新原則

為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和目標(biāo)，近年來，中國在《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的基礎(chǔ)上，提出和倡導(dǎo)全球治理的一系列新原則并積極踐行，旨在推動它們成為新的國際法原則。

國際關(guān)系民主化。這一原則的要旨是強(qiáng)調(diào)世界的命運(yùn)應(yīng)由各國人民共同掌握，全球治理的各種挑戰(zhàn)應(yīng)由各國政府和非國家行為主體共同應(yīng)對。改變大國和強(qiáng)國壟斷國際事務(wù)的狀況，增強(qiáng)國際規(guī)則制定和決策的透明度以及發(fā)展中國家和各種非國家行為主體的參與度。推動全球治理體制變革，就要推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化，各國的事情由各國人民自己決定，世界上的事情由世界各國人民商量決定；就要推進(jìn)全球治理規(guī)則合理化，體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，更好維護(hù)廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益。

國際關(guān)系法治化。各國在全球治理體系中應(yīng)遵守公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，適用統(tǒng)一的國際法和全球治理規(guī)則。在國際社會，法律應(yīng)是共同準(zhǔn)繩，沒有只適用于他人、不適用于自己的法律，也沒有只適用于自己、不適用于他人的法律。應(yīng)擯棄雙重標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持法律上的平等和國際公平、正義。維護(hù)國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，用統(tǒng)一適用的規(guī)則明是非、促和平、謀發(fā)展。中國將繼續(xù)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照國際法，堅(jiān)定維護(hù)自身合法、合理的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。各國都應(yīng)依法行使權(quán)利，反對歪曲國際法，反對以“法治”之名行侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)。

國際關(guān)系合理化。新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強(qiáng)，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。推進(jìn)全球治理體系變革，應(yīng)適應(yīng)這種國際力量對比的新變化。國際法原則的確立、規(guī)則的制定以及國際體制或制度的創(chuàng)建與變革，應(yīng)體現(xiàn)各國和各種利益攸關(guān)者的重大關(guān)切和訴求，尤其是要顧及廣大發(fā)展中國家的特殊情況和需要，維護(hù)它們的正當(dāng)權(quán)益。

合作共贏。單絲不成線，獨(dú)木不成林。要持久地維護(hù)國際和平與安全，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對全球治理的各種挑戰(zhàn)，各國和各種全球治理行為主體就必須真誠地開展雙邊、區(qū)域和多邊合作，這樣才能形成合力，作出有效的制度安排，最終實(shí)現(xiàn)各種利益攸關(guān)者共贏的最佳結(jié)果。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，從而形成打造人類命運(yùn)共同體的總布局和總路徑。這一理念，表達(dá)了中國追求和平發(fā)展、同各國合作共贏的真誠愿望，契合世界人民的共同期待，順應(yīng)人類社會發(fā)展進(jìn)步的潮流，為維護(hù)與完善國際秩序和國際體系開辟了美好愿景、注入了強(qiáng)勁動力。

正確義利觀。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確的義利觀。這不僅是我國新時(shí)期重要的外交指導(dǎo)思想，而且應(yīng)當(dāng)成為推動全球治理體系變革的一項(xiàng)原則。正確義利觀的“義”不只是國際道義，還應(yīng)包括國際法上的義務(wù)；“利”是各國的互利和共贏。其核心是，各國尤其是大國在謀求自身發(fā)展的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)更多的國際責(zé)任，為廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量、提供更多援助。隨著中國國家實(shí)力的提升，我們將逐步承擔(dān)更多力所能及的責(zé)任，努力為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長和完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。（作者為武漢大學(xué)人文社會科學(xué)資深教授）

http://theory.people.com.cn/n1/2016/0328/c40531-28230902.html

（稿件來源：人民日報(bào)2016年03月28日16 版  本網(wǎng)編輯：陳麗霞）