【學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神之二】

 

2016年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)解讀

  

        2016年3月3日至16日，全國(guó)“兩會(huì)”在北京召開(kāi)。“十三五規(guī)劃”、“供給側(cè)改革”、“扶貧攻堅(jiān)”、“反腐倡廉”、“住房保障”等成為“兩會(huì)”熱點(diǎn)。我們?cè)趶V泛收集代表、委員、專家學(xué)者、媒體和網(wǎng)民建議、觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，歸納整理出十大熱點(diǎn)，作一一解讀，供廣大干部群眾學(xué)習(xí)宣傳“兩會(huì)”精神參考。

        熱點(diǎn)一：十三五規(guī)劃

        《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）在十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上通過(guò)，中國(guó)這艘巨輪又將開(kāi)啟新的五年征程。面對(duì)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這份長(zhǎng)達(dá)6.6萬(wàn)字、共分為20篇的《綱要》，將如何描繪未來(lái)5年的發(fā)展藍(lán)圖，又將從哪些方面改變中國(guó)？國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏在接受中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)談到，這一《綱要》充分體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會(huì)精神，并立足于“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，從謀篇布局角度看，《綱要》突出體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)。

        特點(diǎn)一：發(fā)展新理念作為“主線”

        去年召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”規(guī)劃建議，鮮明地闡述了編制“十三五”規(guī)劃必須遵循的五大發(fā)展理念。胡敏分析認(rèn)為，近日全國(guó)人大會(huì)議上審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《綱要》從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和發(fā)展主線，充分體現(xiàn)了發(fā)展新理念，其作為一條主線貫穿整個(gè)《綱要》的篇章布局。整個(gè)《綱要》分為20篇、80章，約6.6萬(wàn)字，整個(gè)篇幅比“十二五”規(guī)劃多一些。胡敏指出，除了第一篇相當(dāng)于《綱要》的總論，最后一篇相當(dāng)于實(shí)施的落實(shí)保障要求外，從第二篇章到第七篇章著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展和可以激發(fā)增長(zhǎng)新動(dòng)力的發(fā)展領(lǐng)域，包含了技術(shù)創(chuàng)新體系、體制創(chuàng)新要求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)等；第八篇、第九篇強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展，包括了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；第十篇著眼于綠色發(fā)展，著力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)；第十一、十二篇強(qiáng)調(diào)開(kāi)放發(fā)展；第十三篇至十五篇著眼于共享發(fā)展。

        “這么多篇章不惜筆墨，強(qiáng)調(diào)的都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思想。”胡敏談到，從第十六至第十九篇，接著指出了文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域（包括黨的建設(shè)領(lǐng)域）以及國(guó)防與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展領(lǐng)域的改革，這體現(xiàn)了“五位一體”的總體布局，這些規(guī)劃領(lǐng)域也一樣體現(xiàn)了發(fā)展新理念。

        特點(diǎn)二：拿出了一份清晰明確的“責(zé)任清單”

        “為了使得這份規(guī)劃更加具體明確，與往常的五年規(guī)劃一樣，《綱要》首先明確了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，共25項(xiàng)，其中11項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)和14項(xiàng)約束性指標(biāo)，彈性目標(biāo)和硬性指標(biāo)一目了然。”胡敏談到，除了篇章設(shè)計(jì)的大體例之外，每一章還分設(shè)了若干節(jié)，在相應(yīng)章節(jié)還附錄了25個(gè)體現(xiàn)重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大工程和相關(guān)具體目標(biāo)要求的知識(shí)性指引性專欄。他指出，《綱要》章節(jié)的具體邏輯完全是針對(duì)需要落實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，形成“以發(fā)展理念引導(dǎo)規(guī)劃思路、已發(fā)展思路明確規(guī)劃要求，以目標(biāo)要求落實(shí)具體舉措”的規(guī)劃脈絡(luò)。

          胡敏認(rèn)為，這樣的安排讓讀者十分明確：無(wú)論是涉及未來(lái)五年發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)、政治（黨建）和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)的哪一個(gè)具體板塊，都有具體的規(guī)劃指向、鮮明的發(fā)展目標(biāo)和詳細(xì)的工作舉措，讓人感覺(jué)規(guī)劃其實(shí)就是一份“責(zé)任清單”，任務(wù)明明白白，工作清晰具體，要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，完全可以按圖索驥，有的放矢。

        特點(diǎn)三：新思想、新戰(zhàn)略令人耳目一新

        “通讀規(guī)劃《綱要》全篇，不僅讓人感覺(jué)這是一份強(qiáng)調(diào)‘發(fā)展’的規(guī)劃，也是一份能夠激發(fā)潛能、鼓舞人心的‘創(chuàng)新’的規(guī)劃。”胡敏向記者特別強(qiáng)調(diào)到，全文包含了大量新思想、新概念、新戰(zhàn)略、新范式、新工程等。比如，第六篇專門規(guī)劃“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”；在第7章闡述“雙創(chuàng)”，提出要“全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾報(bào)眾扶眾籌”；第16章提出要“改革金融監(jiān)管框架”；在第九篇第41章闡述“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”；第52章強(qiáng)調(diào)要“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”，等等。這些當(dāng)前媒體聚焦、耳熟能詳?shù)臒嵩~匯，在不久的將來(lái)就要成為我們生活工作的具體組成部分，也必將成為助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

        最后，胡敏談到，《綱要》準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面彰顯了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，描繪了未來(lái)五年我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，也展示了全面小康社會(huì)的美麗畫卷。他指出，一份好的規(guī)劃是凝聚了各方面的智慧，更是體現(xiàn)了國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。正如這份規(guī)劃在一開(kāi)始所指出的，“十三五”規(guī)劃《綱要》是“市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國(guó)各族人民的共同愿景”，只要全體人民凝神聚力，團(tuán)結(jié)奮斗，這幅全面建成小康社會(huì)的美麗藍(lán)圖一定會(huì)成為美好現(xiàn)實(shí)。

        熱點(diǎn)二：供給側(cè)改革

        供給側(cè)改革，作為曾經(jīng)火透了2015年的詞?？偫韴?bào)告中指出：當(dāng)前發(fā)展中總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

        什么是供給側(cè)改革呢？打一個(gè)比方，原來(lái)我們致力于讓更多人來(lái)買蛋糕，但現(xiàn)在我們要努力把蛋糕做好做精致，這樣自然不愁人們不買蛋糕了。再比如商品多了我們打折或10元促銷，如果我們做精了，再限量出售就可能賣到50元。

        從2015年開(kāi)始，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)后，已正式拉開(kāi)大幕。

        那么，為什么要供給側(cè)改革呢？從需求來(lái)看，以前我們國(guó)家消費(fèi)力不夠，因而要刺激需求，現(xiàn)在有消費(fèi)動(dòng)力，但供給的產(chǎn)品卻滿足不了消費(fèi)者的需求。如日本馬桶蓋、韓國(guó)彩妝、澳大利亞嬰兒奶粉等被海淘族哄搶，我們國(guó)家難道沒(méi)有嗎？有，但品質(zhì)不好。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)來(lái)看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。

        受世界經(jīng)濟(jì)低迷影響，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨很大挑戰(zhàn)和新的不確定因素。李克強(qiáng)總理明確表示，要“掄起金箍棒”應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，并稱“只要努力，沒(méi)有過(guò)不去的‘火焰山’”。

        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就作為了翻越“火焰山”的必經(jīng)之路。并且我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨產(chǎn)能過(guò)剩、樓市庫(kù)存、債務(wù)高企三大困難，而供給側(cè)改革能改善這三大問(wèn)題。

        習(xí)總書記對(duì)供給側(cè)改革是這樣講的：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。習(xí)總書記并給出了4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：化解產(chǎn)有過(guò)剩；幫助企業(yè)降低成本；化解房地產(chǎn)庫(kù)存；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

        說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，供給側(cè)改革就是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行“對(duì)癥下藥”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的新方法。

        熱點(diǎn)三：扶貧攻堅(jiān)

        從黨的十八大到十八屆五中全會(huì)，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到中央農(nóng)村工作會(huì)議，從中央政治局會(huì)議到中央扶貧工作會(huì)議，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把消除貧困放到了治國(guó)理政的高度，對(duì)新階段我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了一系列部署，扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容被列入“十三五”規(guī)劃。早在2012年12月30日習(xí)總書記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)就指出：我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項(xiàng)被各級(jí)截留，移作他用。扶貧款項(xiàng)移作他用，就像救災(zāi)款項(xiàng)移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問(wèn)題。對(duì)這些亂象，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，堅(jiān)決反對(duì)、堅(jiān)決杜絕。在2015年11月的中央扶貧工作會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：扶貧資金是困難群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩。

        今年總理報(bào)告指出：今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)；扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。

        十三五”規(guī)劃建議中，對(duì)“扶貧開(kāi)發(fā)”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了清晰闡述，提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施和“五個(gè)一批”靈活多樣的扶貧方式，讓人們對(duì)“以精準(zhǔn)扶貧促脫貧”充滿期待；讓各地黨政“一把手”表決心，讓代表、委員熱議。

        今年全國(guó)兩會(huì)，“扶貧攻堅(jiān)”成為眾多黨政“一把手”面對(duì)媒體時(shí)的“必答題”。人民網(wǎng)記者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有34位省級(jí)黨政“一把手”在兩會(huì)期間談及扶貧。云南省委書記李紀(jì)恒表“不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)脫貧決心”； 山西省省長(zhǎng)李小鵬表示：絕不落下一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困戶；四川省省長(zhǎng)尹力立摘不了“窮帽”就摘“官帽”軍令狀。

        全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧長(zhǎng)期關(guān)注扶貧工作，認(rèn)為扶貧一定要重視教育，“授人以魚不如授人以漁”。 教育部部長(zhǎng)袁貴仁兩會(huì)期間也曾表示：“扶貧先扶智，治貧先治愚”，在阻斷貧困的代際傳遞問(wèn)題上，教育大有可為?？梢哉f(shuō),“治愚”和“扶智”根本就是發(fā)展教育，教育扶貧必然成為未來(lái)教育改革過(guò)程中的關(guān)鍵之舉。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森說(shuō)“教育的缺失是‘能力剝奪的貧困’，是比收入貧困更深層的貧困，它會(huì)引發(fā)‘貧困的代際傳遞’”。而教育扶貧能讓貧困地區(qū)的孩子掌握知識(shí)、改變命運(yùn)，是彌補(bǔ)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化最大短板的有力舉措。

        但現(xiàn)實(shí)是我國(guó)“教育扶貧”工程面臨著巨大挑戰(zhàn)，2015年初《人民日?qǐng)?bào)》曾撰文指出，在中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了貧困的代際傳遞，產(chǎn)生了“貧二代”：貧富差距已具有一定的穩(wěn)定性，并形成了階層和代際轉(zhuǎn)移。

        熱點(diǎn)四：反腐倡廉

        目前中國(guó)的反腐可以說(shuō)是如火如荼，舉世矚目，在這個(gè)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些“雜音”，今年初，中國(guó)官方媒體發(fā)出“反腐敗可能會(huì)面臨腐敗‘反制’”的警報(bào)。人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)系列文章，駁斥“反腐敗導(dǎo)致干部不作為”“反腐應(yīng)當(dāng)緩緩手”等雜音。這場(chǎng)“永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)”的斗爭(zhēng)面臨復(fù)雜形勢(shì)。

        報(bào)告指出：認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。

        任何權(quán)力都面臨被腐蝕的危險(xiǎn)，執(zhí)政黨永遠(yuǎn)會(huì)面對(duì)與腐敗的斗爭(zhēng)。從周永康、徐才厚等握有重權(quán)的高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，到馬超群等權(quán)力不大卻貪腐上億的事實(shí)，從權(quán)力集中部門到清水衙門都不時(shí)有腐敗分子落馬的現(xiàn)實(shí)，無(wú)不印證有權(quán)力就有腐敗的古訓(xùn)。著名作家二月河認(rèn)為，“腐敗不會(huì)導(dǎo)致速亡，但腐敗能導(dǎo)致必亡”。沒(méi)有哪個(gè)政黨希望重蹈歷史的覆轍。解決腐敗問(wèn)題，首先需要正視腐敗，既要承認(rèn)腐敗長(zhǎng)期存在，更不否認(rèn)當(dāng)下存在腐敗。

        中央紀(jì)委十八屆六次全會(huì)已明確提出，力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。十八大以來(lái)落馬的省部級(jí)高官已超過(guò)100人，2016年元旦以來(lái)，已有至少6位部級(jí)以上老虎“落馬”。在兩會(huì)前的3月4日任吉林、遼寧兩地省委書記的十二屆全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員王珉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。兩會(huì)剛閉幕，中央紀(jì)委就連發(fā)兩彈：浙江省原副省長(zhǎng)、寧波市委副書記、市長(zhǎng)盧子躍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；遼寧省人大常委會(huì)副主任王陽(yáng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

        熱點(diǎn)五：住房保障

        中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必然會(huì)伴隨著城鎮(zhèn)化，對(duì)房地產(chǎn)的剛性需求是長(zhǎng)期的，政府的主要任務(wù)是保障住房困難的群眾擁有基本住房，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

        從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)住房保障有以下內(nèi)容：公積金、貨幣補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、二限房等。

        李克強(qiáng)總理在報(bào)告中指出，今年棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，提高棚改貨幣化安置比例；因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存；建立租購(gòu)并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

        全國(guó)人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村黨委書記劉天緒建議，可以嘗試“錢隨人走”的辦法，政策配套更加靈活。劉天緒說(shuō)，國(guó)家投入用于改善農(nóng)民住房條件的資金，如危舊房改造、易地扶貧搬遷項(xiàng)目等，使用應(yīng)當(dāng)更尊重其本人的意愿，靈活運(yùn)用，“錢隨人走”，幫助進(jìn)城務(wù)工人員解決住房難題。

        全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后關(guān)于幫助年輕一代解決住房與就業(yè)困難的提出了自己的建議。他表示，當(dāng)前以80后、90后為主體的年輕一代普遍面臨著巨大的工作和生活壓力，安居難、樂(lè)業(yè)亦難。他建議，保障年輕人一個(gè)家庭一套經(jīng)濟(jì)適用房，解決其基本需求問(wèn)題。宗慶后建議，開(kāi)發(fā)商要降低房?jī)r(jià)，設(shè)定合理利潤(rùn)空間，相應(yīng)去庫(kù)存政策號(hào)召，同時(shí)銀行要促使開(kāi)發(fā)商回籠資金加快還貸，這樣可以推動(dòng)開(kāi)發(fā)商將現(xiàn)有空置房降價(jià)銷售，降低置業(yè)者的購(gòu)房壓力。宗慶后分析，目前房?jī)r(jià)高還有一個(gè)很重要的原因是土地出讓金比較高，而同時(shí)開(kāi)發(fā)商又欠了銀行大量貸款無(wú)法償還，銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)較大。因此他建議將土地出讓金(樓面價(jià))從房屋價(jià)格中剝離出來(lái)，由購(gòu)房者直接與銀行簽訂協(xié)議免息償還沖抵開(kāi)發(fā)商的相應(yīng)貸款，并且可以分50年或者70年支付，這樣既可以降低購(gòu)房者的付款壓力，銀行收回貸款亦得到了保障。

        熱點(diǎn)六：教育公平

        根據(jù)新華網(wǎng)連續(xù)十年推出的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查，教育公平7次進(jìn)入十大熱點(diǎn)詞匯。2015年，高考改革“落地”、高考加分“瘦身”、“紅七條”嚴(yán)懲“失德”教師、教師輪崗“加速”……多項(xiàng)措施的實(shí)施，就是要集中力量解決教育公平中的緊迫問(wèn)題，努力讓全體人民享有更好更公平的教育。一句話：讓每個(gè)孩子享有平等的受教育權(quán)。

        “十三五”規(guī)劃建議指出，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，促進(jìn)教育公平。

        就在前不久，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，明確提出要在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方推行“多校劃片”。 本是劍指治理?yè)裥?，然而此政策在具體落實(shí)中卻受到諸多質(zhì)疑，甚至不少家長(zhǎng)有從擇校演變?yōu)閾駞^(qū)的焦慮情緒?？梢?jiàn)，如何推進(jìn)學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間的教育均衡引發(fā)出推進(jìn)教育公平的新難題，也是公眾的迫切期待。并且，此消息一出，就在社會(huì)上引發(fā)熱議。“我的學(xué)區(qū)房是不是白買了? ”“天價(jià)學(xué)區(qū)房能‘退燒’嗎? ”等諸如此類的問(wèn)題一時(shí)間刷爆了微信朋友圈。

        熱點(diǎn)七：醫(yī)療保障

        李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議（去年人大會(huì)）上所作的政府工作報(bào)告提出，要加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，在１００個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

        今年在報(bào)告中說(shuō)：今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)；中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長(zhǎng)9.6%；財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元；在70%左右的地市開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元；鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)；完善一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策。

        關(guān)鍵詞一：大病保險(xiǎn)。大病保險(xiǎn)大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，再進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)新的制度性安排。

        “大病保險(xiǎn)”作為一項(xiàng)非常重要的、關(guān)乎民生的工作，當(dāng)前我國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口中，有1000多萬(wàn)是患慢性病或大病的，一人得病全家致貧，脫貧后一人得病全家返貧，解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題是脫貧工作重點(diǎn)，從這個(gè)層面講大病保險(xiǎn)也是扶貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容。大病保險(xiǎn)所需資金從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金中劃出一定比例或額度，不再額外向城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民個(gè)人收取費(fèi)用。大病報(bào)銷比例不低于50%，按照醫(yī)療費(fèi)用高低分段制定支付比例。

        關(guān)鍵詞二：分級(jí)診療。整個(gè)2015年，“分級(jí)診療”成為醫(yī)療界熱詞之一，尤其是李克強(qiáng)總理在去年作政府工作報(bào)告時(shí)，明確提出要健全分級(jí)診療體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。建立“小病不出縣、大病不出市、疑難重癥到大型綜合性醫(yī)院”的分級(jí)診療格局勢(shì)在必行。

        關(guān)鍵詞三：醫(yī)患關(guān)系。2015年全國(guó)發(fā)生醫(yī)療糾紛11.5萬(wàn)起，較2013年下降8.7%，目前投射在個(gè)案中的醫(yī)患糾紛也呈復(fù)雜多樣，給調(diào)解帶來(lái)很大困難。全國(guó)政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常委、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家蔡秀軍醫(yī)患關(guān)系之所以尖銳，有三方的問(wèn)題，一是社會(huì)輿論火上澆油；二是有一些人動(dòng)機(jī)不良，認(rèn)為病人死掉可以敲醫(yī)院一筆錢；三是醫(yī)務(wù)人員溝通不力，尤其是面對(duì)病人家屬，沒(méi)有進(jìn)行很好的人文關(guān)懷，導(dǎo)致誤解重重。

        關(guān)鍵詞四：互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。隨著移動(dòng)通信技術(shù)不斷發(fā)展，通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療、可穿戴便攜式設(shè)備等方式進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)正逐漸壯大，尤其是騰訊、百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭及其他產(chǎn)業(yè)資本大舉進(jìn)攻醫(yī)療領(lǐng)域，根據(jù)萬(wàn)德數(shù)據(jù)的分析，2017年我國(guó)移動(dòng)醫(yī)療市場(chǎng)將達(dá)到125億元左右規(guī)模，被稱為“站對(duì)了風(fēng)口的豬”。 互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)則可以讓患者在選擇醫(yī)生時(shí)掌握主動(dòng)權(quán)。隨著手機(jī)APP的普及，目前在北京、上海、浙江等大型公立醫(yī)院已經(jīng)做到了將醫(yī)生和患者相連接，將就醫(yī)數(shù)據(jù)相連接，實(shí)現(xiàn)掛號(hào)、診斷、輸液、查房、繳費(fèi)等數(shù)據(jù)共享，因此互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和傳統(tǒng)醫(yī)療的結(jié)合會(huì)成為一個(gè)高增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅降低醫(yī)保支出，符合醫(yī)改方向，還將誕生醫(yī)藥電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療、第三方診斷等新行業(yè)的發(fā)展。

        熱點(diǎn)八：戶籍改革

        報(bào)告指出：深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。

        “人地錢”掛鉤是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，是調(diào)動(dòng)地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機(jī)制。

        取消居住證收費(fèi)和戶口遷移。居住證屬于信息采集，本身應(yīng)該收費(fèi)。居住證免費(fèi)，就是鼓勵(lì)大家申請(qǐng)居住證，便民化的服務(wù)實(shí)際上是希望外來(lái)務(wù)工人員本地化，是同城同待遇的開(kāi)始。此外，以前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付按戶籍人口支付，目前正在試點(diǎn)按照常駐人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而提供更好的基本公共服務(wù)。當(dāng)前，全國(guó)已有部分城市放開(kāi)了戶口遷移。

        目前已有27個(gè)省市區(qū)都出臺(tái)了戶籍改革實(shí)施方案。一些地方已經(jīng)在這方面取得了一些積極突破，比如，安徽已經(jīng)基本放開(kāi)了全省戶籍管制，合肥市規(guī)定凡有合法穩(wěn)定工作3年、社保繳納2年的外來(lái)人口均可以落戶，落戶門檻大大降低。重慶市也把落戶門檻降得比較低，符合條件的農(nóng)村居民可以很順暢地轉(zhuǎn)換成城市戶籍居民。門檻降低以后，效果已經(jīng)顯示出來(lái)，到2015年6月份，已經(jīng)辦理落戶人員14.4萬(wàn)人。

        熱點(diǎn)九：五險(xiǎn)一金

        3月5日在北京舉行的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議重慶代表團(tuán)全體會(huì)議上，全國(guó)人大代表、重慶市長(zhǎng)黃奇帆建議適當(dāng)降低社保繳費(fèi)率。

        黃奇帆說(shuō)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率是28%，醫(yī)保繳費(fèi)率是12%，住房公積金是12%，再加上失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率接近60%。其中，個(gè)人要負(fù)擔(dān)十幾個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)三四十個(gè)百分點(diǎn)。黃奇帆稱，社保繳費(fèi)率偏高，一方面降低了個(gè)人當(dāng)期可支配收入，制約消費(fèi)增長(zhǎng)；另一方面，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)營(yíng)成本，一定程度上影響著我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。他建議適當(dāng)降低企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)率，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)和企業(yè)降本增效，并通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)企資本充實(shí)社?；?、加大社保財(cái)政資金補(bǔ)貼力度、提升社?；鹗找媛实榷喾N方式，拓展社保資金來(lái)源渠道，彌補(bǔ)因降低繳費(fèi)率而產(chǎn)生的資金缺口，確保當(dāng)期待遇支付和長(zhǎng)遠(yuǎn)基金平衡。

        全國(guó)政協(xié)委員，財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員張連起建議：簡(jiǎn)并“五險(xiǎn)一金”，降低繳費(fèi)比率。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)5%，將生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并，減少1.5個(gè)百分點(diǎn)。下調(diào)相關(guān)社保費(fèi)比率對(duì)保障水平的影響，通過(guò)拓寬社?；鹜顿Y渠道、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)養(yǎng)老金以及推行延遲退休等方式解決。全國(guó)人大代表、老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長(zhǎng)謝子龍說(shuō)，根據(jù)目前我國(guó)社保政策的相關(guān)規(guī)定，社保五項(xiàng)的繳費(fèi)比例，企業(yè)為29.5%-30%，其中養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.5%-1%;個(gè)人累計(jì)達(dá)到11%左右。雖然我國(guó)各地繳納社保費(fèi)率的比例略有不同，但絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上，有的地區(qū)社保繳費(fèi)比例甚至達(dá)到工資的50%。假設(shè)一名員工的稅前工資10000元，在扣除各類社會(huì)保險(xiǎn)及其所得稅之后，每月能夠拿到手的工資是7454元。企業(yè)實(shí)際支出了14410元，企業(yè)繳納的社保金額約為4410元，個(gè)人支付2223元，兩項(xiàng)合計(jì)繳納6633元，是稅前工資的66.3%，稅后工資的89%。而企業(yè)需要負(fù)擔(dān)的金額，幾乎是個(gè)人到手金額的兩倍。

        國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)中外記者并回答記者提出的問(wèn)題表示，可以給地方更多自主權(quán)，讓他們階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”繳存比例。

        熱點(diǎn)十：簡(jiǎn)政放權(quán)

        “進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府的自我革命。” 2015年，國(guó)務(wù)院共取消和下放了300多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，超額完成了年初制定的任務(wù)。本屆政府履職以來(lái)，已相繼取消和下放九批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

        總理報(bào)告指出：繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問(wèn)題。

        在今年的廉政工作會(huì)議上李克強(qiáng)再次總理強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)具有激活力、推發(fā)展、促廉政、反腐敗的“一舉多得”之效。在談到今年的放權(quán)限權(quán)舉措時(shí)，總理表示要以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”，全面清理中央設(shè)定地方實(shí)施的行政審批，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。非行政許可審批要全部取消。堅(jiān)決消除審批的“灰色地帶”。他說(shuō)，有的中介打著政府的旗號(hào)，服務(wù)亂，收費(fèi)高，搞壟斷，被社會(huì)上稱為“二政府”、“紅頂中介”。這些中介亂象，成為新的市場(chǎng)“攔路虎”。

        習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，專門提到了“簡(jiǎn)政放權(quán)”，他強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

        在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，如何做好放權(quán)讓利的“減法”，以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的“乘法”?用權(quán)力“減法”換效能“加法”， 放權(quán)先放利，對(duì)習(xí)慣了“權(quán)力無(wú)限大、監(jiān)督無(wú)限小”的一些政府官員而言，簡(jiǎn)政放權(quán)無(wú)異于拿刀子割自己的肉。從海南省人大代表“曬”出的“行政審批長(zhǎng)征圖”，到廣州市政協(xié)委員梳理人生中的103個(gè)證，權(quán)力的收與放、大與小之間，傳遞出改革的迫切與艱難。

  

          資料整理：曹永平           審核：胡小平