中央紀(jì)委副書記張軍的“準(zhǔn)則”“條例”公開課集

       2月19日，中央紀(jì)委副書記張軍在湖南省市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部黨建專題培訓(xùn)班上作了學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專題輔導(dǎo)報告，給湖南的“關(guān)鍵少數(shù)”上了生動的“準(zhǔn)則”“條例”公開課。2月底以來，全省各地陸續(xù)組織黨員干部學(xué)習(xí)了專題輔導(dǎo)報告，省紀(jì)委組織到省直單位和市州開展了專題宣講，省紀(jì)委官方微信“三湘風(fēng)紀(jì)”以《張軍副書記的“準(zhǔn)則”公開課》為題，梳理出精彩觀點(diǎn)，分十二個專題逐一發(fā)布，受到了廣泛好評。應(yīng)黨員干部和廣大網(wǎng)友的要求，現(xiàn)將這十二期內(nèi)容集中發(fā)布，和大家一起分享。

      一、戴著黨員的桂冠，有錢也不能任性！

      黨風(fēng)正、政風(fēng)清、社風(fēng)淳?！稐l例》新增加了對享樂主義、奢靡之風(fēng)、追求低級趣味的處分規(guī)定?！稐l例》第126條規(guī)定，生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的，要給予最重到撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分。這實(shí)際上是《準(zhǔn)則》第三條“堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約”的保障性條款。它的依據(jù)就是黨章規(guī)定的，要求我們黨員“吃苦在前，享受在后”，這也是黨員必須履行的義務(wù)。

      我們有一些“土豪式”的黨員，有了兩個錢，家里有人經(jīng)商辦企業(yè)或者本人是經(jīng)商辦企業(yè)的，講排場比闊氣，動輒揮金如土，群眾反映強(qiáng)烈。你要記得你是黨員，不能戴著黨員的桂冠，不遵守黨的紀(jì)律，不按照黨章的要求辦！所以這樣的規(guī)定，不是沒有道理，而是確實(shí)必要，是落實(shí)黨章的要求，是把黨員放在群眾的監(jiān)督下。

      二、收受禮金禮品問題  不能不管

      “急則治其標(biāo)，緩則治其本”。像收受禮金禮品問題，以前的《條例》只規(guī)定可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的不能收，與執(zhí)行公務(wù)無關(guān)的，紀(jì)律不予限制。但從現(xiàn)實(shí)查處的腐敗案件來看，這是一個風(fēng)氣問題，不能不管。這次寫在了修訂后的《條例》里，明顯超出正常禮尚往來的禮金、禮品、消費(fèi)卡，收和送，都是違紀(jì)，都要追究黨員的紀(jì)律責(zé)任，把形成腐敗的土壤鏟除掉。

      三、領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)絕不是領(lǐng)導(dǎo)干部個人的事情

      《準(zhǔn)則》第七、八條規(guī)范，提倡的是中華傳統(tǒng)美德，也就是如何建設(shè)樹立和維護(hù)良好的家風(fēng)。每一個家庭是社會的細(xì)胞，家風(fēng)決定了一個村鎮(zhèn)的鎮(zhèn)風(fēng)，決定了社會的社風(fēng)。父母是孩子的第一位老師，也是給孩子扣上第一粒扣子的人，扣子扣正了，走向?qū)W校、走向社會、走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，其他的扣子才能依次扣緊；第一?？圩涌弁崃?，走向社會很難繼續(xù)端正下去。領(lǐng)導(dǎo)干部是標(biāo)桿，自己的家風(fēng)影響深遠(yuǎn)。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員容易成為一些違法犯罪分子和唯利是圖者圍獵的對象，如果家風(fēng)不純，家庭成員品德不過關(guān)，同樣會影響領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。許多落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部就是被“枕邊風(fēng)”、被子女所累，最后走上了違法犯罪的道路。所以領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)絕不是領(lǐng)導(dǎo)干部個人的事情，也不是一家的事情，而是黨風(fēng)的一個折射點(diǎn)，也是一系列腐敗案件最初的那個“源”。修身齊家是在《禮記·大學(xué)》里講到的，格物、致知、誠意、正心，然后是修身、齊家、治國、平天下。窮究事理、身清氣正，然后才有修身、齊家、治國、平天下的問題。這兩條格外重要，領(lǐng)導(dǎo)干部要常常反省審視自己。

      四、準(zhǔn)則不是軟約束，不要糊里糊涂違反了

      廉潔自律準(zhǔn)則每一條都是精華，在實(shí)際當(dāng)中，怎樣做到貫徹執(zhí)行？我認(rèn)為包括《準(zhǔn)則》在內(nèi)的任何一個黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，一要靠自覺，二要靠強(qiáng)制。就《準(zhǔn)則》來講，主要是靠自覺，相信全黨也有這個自信，通過嚴(yán)肅教育積極倡導(dǎo)，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能身體力行，努力做到。同時，任何法規(guī)與道德規(guī)范不同，要靠強(qiáng)制力去抓，這個強(qiáng)制的規(guī)定，就是黨內(nèi)的相關(guān)法規(guī)，《紀(jì)律處分條例》是首要的。比如，《準(zhǔn)則》第一條公私分明，如果違背了，在紀(jì)律處分條例里都能找到相應(yīng)的懲戒條款。

      其實(shí)就是典型的道德規(guī)范，扶老攜幼、尊老愛幼、尊重婦女這樣一些道德規(guī)范，也有強(qiáng)制力。有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得，處分我可以，能不能把我個人的生活作風(fēng)問題寫在處分決定里，不公布出去，或者是吃吃喝喝、違反“四風(fēng)”，處分了我能不能不通報。擔(dān)心的是什么，畏懼的是什么，正是輿論。我們在古代農(nóng)耕社會，為什么族規(guī)家規(guī)鄉(xiāng)規(guī)民約能起那么大的作用，因?yàn)槭烊松鐣?，大家都知道，一旦違反了家規(guī)族規(guī)，違反了社會道德，難以生存下去，比起現(xiàn)在的刑法力度一點(diǎn)不弱。我們今天人員流動如此之大，是陌生人社會，我們用的也是道德戒律的基本元素。通報讓大家受教育，讓大家都知道。這個教育，這個壓力，為什么我們黨內(nèi)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得如此地難承受，還是道德的戒律在心中起著重要的作用，廉恥之心尚存。廉潔自律準(zhǔn)則也要靠強(qiáng)制力去遵守，違背了能夠找到相關(guān)的規(guī)范去處罰。一定要做個明白人，不要糊里糊涂違反了準(zhǔn)則的要求，以為是軟約束，絕不是的。

      五、《條例》中的“治病救人”

      《條例》第四條規(guī)定的是黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅持的五項原則，其中第五項原則是“懲前毖后、治病救人”。我們執(zhí)行紀(jì)律的目的不是“治死”?？倳浿v壯士斷腕，要以這種勇氣和魄力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。壯士斷腕，為的是這個壯士能活下來，為黨的事業(yè)繼續(xù)工作做貢獻(xiàn)，沒有說壯士斷頭，目的是什么？救人。岐山同志也一再講，懲是為了治。中國文字哲學(xué)就體現(xiàn)在這里，懲治懲治，絕不是為了懲、而是為了治而懲。這一點(diǎn)，我想大家就能理解為什么要采取寬嚴(yán)相濟(jì)，嚴(yán)也是為了治。那么，在過去三年的執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，未來包括本屆中央、下一屆持續(xù)下去，我們都要按照現(xiàn)在紀(jì)律處分條例規(guī)定的這個原則，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理違紀(jì)案件。

      從中央紀(jì)委來說，去年岐山同志明確講到了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)都是這項原則的具體貫徹執(zhí)行。紅臉出汗，這是日常的提醒，是批評，是教育，批評和教育也是執(zhí)紀(jì)的一種方式。這個大家，特別是我們領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要了解。黨章第38條這樣規(guī)定，對違紀(jì)黨員，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀(jì)律處分。這樣大家就都知道了，批評教育也是執(zhí)紀(jì)的一種方式。所以紅臉出汗是第一種形態(tài)，是常態(tài)，日常就要做。如果這個我們堅持做到了，“四風(fēng)”、八項規(guī)定這些面上的東西應(yīng)該會得到更徹底的治理。第二種形態(tài)是輕處分、組織處理，應(yīng)該是執(zhí)紀(jì)各類處分中的多數(shù)。第三種形態(tài)是重處分，“斷崖式”處理。如果前三種我們都能正常做到，那么開除黨籍、移送司法，用岐山同志很有特點(diǎn)的那種表述，就是“極極少數(shù)”。

      六、原《條例》70多個涉罪條款刪了，說明什么？

      紀(jì)嚴(yán)于法說的是紀(jì)律的規(guī)定是要嚴(yán)于國家法律規(guī)定的。中國共產(chǎn)黨是一個政治集團(tuán)，如果沒有更嚴(yán)明的紀(jì)律約束，我們同一個普通老百姓就沒有區(qū)別了，和一個普通社團(tuán)就沒有區(qū)別了。因此，老百姓能做的，黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不一定都能做。比方說過奢靡的生活，普通老百姓可以，你有錢是自己的，可能要受點(diǎn)約束的是輿論、道德的批評，國法管不了他。黨內(nèi)就不行了?，F(xiàn)在不是規(guī)定下來了嗎？生活紀(jì)律里脫離群眾的奢靡生活是要受到黨紀(jì)處分的，這就是嚴(yán)于國法。

      紀(jì)在法前，指的是什么呢？既然有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，還沒有違反法律要求的時候，紀(jì)律就要挺在前面了。違紀(jì)了就要處罰，如果所有違紀(jì)行為都能及時處罰，肯定不會違反國法，講的是這個道理。

條例第27條到29條是紀(jì)法分開的內(nèi)容。原來的條例178條，有70多條是涉法條款。貪污賄賂國家法律有規(guī)定，我們條例也作了規(guī)定，甚至是叛國、販毒等刑法中的重罪，在我們的紀(jì)律處分條例里也作了規(guī)定。現(xiàn)在全部刪去，刪去以后怎么辦啊，出現(xiàn)了貪污受賄、挪用公款的，今后怎么處理？第27條到29條作了規(guī)定。按照第27條的規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分，移送司法機(jī)關(guān)。為什么這里講的是撤銷黨內(nèi)職務(wù)到開除黨籍，如果是過失犯罪，比方說交通肇事，被判處緩刑或是免于刑事處罰，可以繼續(xù)原來的工作，但是最低的處分要撤銷黨內(nèi)職務(wù)。也就是說只要涉嫌犯罪，最低要撤銷黨內(nèi)職務(wù)，作為普通黨員那就是留黨察看了。第27條作出這樣的規(guī)定，把原來的紀(jì)律處分條例里的70多個涉罪的條款都刪去了，實(shí)際上是更嚴(yán)了。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的刑法規(guī)定，罪名是470多個，原來條例頂多規(guī)定了六七十個，涉法條款就是70多項，還有一些就是行政法規(guī)，現(xiàn)在450多個條款全部在內(nèi)。

      七、頂風(fēng)違紀(jì)應(yīng)當(dāng)從重、加重處分

      我們跟大家介紹《條例》第19條關(guān)于頂風(fēng)違紀(jì)應(yīng)當(dāng)從重、加重處分的規(guī)定。這條規(guī)定在修訂前是可以從重，現(xiàn)在是明確規(guī)定在紀(jì)律集中整飭過程中不收斂、不收手的，應(yīng)當(dāng)從重、加重。小問題加重就是留黨察看、開除黨籍，非常嚴(yán)厲。不用這種重手，我們有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就是不知止、不收手。今年又處分了一個部門的主任，自己牽頭組織吃了一頓飯，一位黨員干部退休，公款，然后又參加了兩個飯局，其中一個也是另外一個人張羅的送一個退休干部，三頓飯，公款，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，可以說是相當(dāng)嚴(yán)厲。為什么？在紀(jì)律集中整飭過程中不知止、不收手，抓住典型，目的是教育全黨。這一點(diǎn)，我想我們應(yīng)該特別特別警惕了。特別是我們在座的縣委書記、縣長，這類問題在基層，中央的精神、壓力傳導(dǎo)下來，往往是“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”。既然了解了，回去應(yīng)該是抓緊傳達(dá)，把它落實(shí)下去，自己去抓。別等到你那兒出了問題，處理的是你的鄉(xiāng)科級干部，最后追究主體責(zé)任到你自己頭上。去年是“兩個責(zé)任追究年”，今年就要鋪開了。十八大以來，我們查處的不收斂不收手的案件占到了70%，被查處的廳級干部當(dāng)中，十八大以后首次違紀(jì)的占到了30%。沒有意識到更嚴(yán)了，沒有意識到中央是在板起臉、瞪起眼了。如此遲鈍，就要付出代價了。最高法院的奚曉明，被查處以后，最高法院黨組學(xué)習(xí)中央紀(jì)委的通報。他們一位領(lǐng)導(dǎo)同志跟我講，聽了他的通報，沒有對他收受賄賂上億元覺得是一個特別震驚的事情。震驚的是什么呢，他和他老婆春節(jié)回家，地方請吃請喝，安排公款住宿；震驚的是地方法院到最高法院請他吃飯，他參加了一些企業(yè)公款的宴請，被作為違犯紀(jì)律的行為給予處分，震驚的是這個內(nèi)容。為什么呀，司空見慣啊，以前這類事自己身上都有啊?，F(xiàn)在就不同了。有了這個震驚，最高法院做出了一系列規(guī)定，在逐步逐步改變以前的那種風(fēng)氣。

      八、紀(jì)法分開，對黨員要求更嚴(yán)格了

      《條例》第28條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪，比方說受賄200元，你利用職務(wù)便利為別人謀取了利益，或者合法利益或者是非法利益，人家送給你200元、1000元，距離現(xiàn)在構(gòu)成犯罪的5000元有很大的距離，肯定不涉嫌犯罪，但是按照這條規(guī)定，須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。這比以前嚴(yán)格多了。而這個嚴(yán)厲規(guī)定是有黨章依據(jù)的，黨章第3條黨員義務(wù)里規(guī)定，全體黨員應(yīng)當(dāng)模范遵守國家法律法規(guī)。公民是守法，黨員是模范遵守。沒有模范遵守，違反了法律的規(guī)定，當(dāng)然要追究。這條規(guī)定就是落實(shí)黨章這項義務(wù)的規(guī)定。

      《條例》第29條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。這是指的國家刑法以外的法律規(guī)定，包括行政法規(guī)、民事法律、商事法律等等。如果黨員在工作生活當(dāng)中違反了國家刑法以外的所有國家法律法規(guī)，損害了黨、國家和人民利益，都要給予處分。我們國家法律法規(guī)有多少，除去憲法，截止到2014年底，法律是242件，行政法規(guī)是739件，共計981件。黨員都應(yīng)當(dāng)模范遵守，違反了就要視具體情節(jié)給予紀(jì)律處分。這樣大家就能夠清楚了，紀(jì)法分開不是對黨員更寬松了，確確實(shí)實(shí)是更嚴(yán)格更嚴(yán)肅了，黨員模范遵守國家法律法規(guī)的義務(wù)要求得到了更嚴(yán)、更細(xì)的落實(shí)。第29條第2款規(guī)定，對有喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。這條規(guī)定的內(nèi)容具體就是指賣淫嫖娼、吸毒等等嚴(yán)重的、明顯的故意違紀(jì)違法行為，而且造成惡劣影響的。

      九、對抗組織調(diào)查，要處分

      第57條是這次修訂《條例》作的一個重要規(guī)定，把對抗組織審查行為單列為一項違紀(jì)行為。為什么說單列呢？原來《條例》是在總則中規(guī)定的。所謂對抗組織審查，就是采取串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)等方式，對抗組織審查或者是阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料，或者是包庇同案人員或者是向組織提供虛假情況掩蓋事實(shí)，以及其他對抗組織審查行為的。原來只規(guī)定在總則中，作為處理貪污受賄、違反政治紀(jì)律行為的從重處罰的依據(jù)，已經(jīng)不足以彰顯紀(jì)律了，必須單獨(dú)規(guī)定。有了這個規(guī)定，因?yàn)槭帐苜V賂對抗組織審查，肯定就是兩個違紀(jì)行為了。受賄，是一項違紀(jì)行為，涉嫌違法犯罪；對抗組織審查，現(xiàn)在就變成了一項違反政治紀(jì)律的行為，同時要給予處分。

      十、換屆風(fēng)氣再發(fā)生問題，要特別嚴(yán)肅追究

      守盛書記在省紀(jì)委八次全會上講到的，今年是全省四級換屆之年，總書記在中央政治局會議上幾次提到，要以南充、衡陽這兩個案件教訓(xùn)正我們的換屆風(fēng)氣，再發(fā)生問題，那是要特別嚴(yán)肅追究的。要非常非常嚴(yán)厲，這個事大家不要去猜疑，而且總書記講到，以后要上追一級。這是指的南充、衡陽案，那么到了縣一級，到了鄉(xiāng)一級，那恐怕就不是一級了。我們的問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例都就此要作出規(guī)定。問責(zé)，我們作了個總結(jié)，過去就有一個鉆井隊平臺垮塌造成重大的人員和物資的損失，當(dāng)時的副總理被追究了紀(jì)律責(zé)任，那就叫問責(zé)。非常嚴(yán)肅，請大家總結(jié)自己身邊的教訓(xùn)。肯定還有不信邪的，肯定還會以不同的方式去拉票的、去搞助選的，一定要引以為戒，不要以身試規(guī)試法、做出害人害己害黨的事情。

      十一、別讓群眾紀(jì)律成擺設(shè)

      《條例》第九章違反群眾紀(jì)律的行為，是從工作紀(jì)律里單獨(dú)拉出來，為什么拉出來？水能載舟亦能覆舟，群眾紀(jì)律黨中央必須看得如此之重?？倳浿v，違反群眾紀(jì)律、組織紀(jì)律等，說到底是侵蝕了我們黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，是政治紀(jì)律，它的意義就在這里。這里面講到的違反群眾紀(jì)律的情形比較具體，我們在實(shí)際工作當(dāng)中，一定要注意，既要嚴(yán)肅執(zhí)行，切實(shí)防止執(zhí)行不到位，使群眾紀(jì)律成為擺設(shè)，不要成了總書記批評的那種稻草人了，導(dǎo)致重大群體性事件，嚴(yán)重?fù)p害黨、國家和人民群眾的利益。也要防止工作不當(dāng)，使用不當(dāng)，在做群眾工作的時候縮手縮腳，把握好必要的度。像第108條規(guī)定，對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題，依照政策和有關(guān)規(guī)定，能夠解決而不及時解決造成不良影響的，要給予紀(jì)律處分。那你這里就要把握，能夠解決而不解決有一個前提，就是依照政策和有關(guān)規(guī)定，你就要把政策和有關(guān)規(guī)定去找到，查一查，這里的“不為”，按規(guī)定就要給予紀(jì)律處分了，就不是一般的懶政了。這些問題在省紀(jì)委八次全會上講到，我們省的“雁過拔毛”、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、與民爭利、截留挪用惠民資金、補(bǔ)貼等等問題依然突出。近年，全省信訪舉報，反映鄉(xiāng)科級以下干部問題占了80%，村官的問題又占了80%，說明群眾紀(jì)律，在我們這里，在基層尤為突出，要回頭看。

      十二、到農(nóng)家樂吃，找人報銷要處分

      落實(shí)八項規(guī)定和糾“四風(fēng)”，應(yīng)該說，取得了大家兩年前還難以相信的成績。要堅持下去，非常不易。為了堅持下去，中央明確地提出，要在深化中堅持，在堅持中深化，堅決防止反彈。中央紀(jì)委召開了辦公會，專門研究了反“四風(fēng)”一些新情況新問題，指出一些變種的“四風(fēng)”問題、違反八項規(guī)定精神的問題開始出現(xiàn)，而且有了進(jìn)一步擴(kuò)大的苗頭。比方說，到食堂去吃，讓下級給報銷，讓企業(yè)給報銷，找老板來報銷，到農(nóng)家樂去揮霍，以工會組織會員進(jìn)行活動的名義出國、跨境，到另一個地方去旅游等等。一方面說明了反“四風(fēng)”問題的嚴(yán)峻復(fù)雜，另一方面也顯示了我們的成績。之所以變種，因?yàn)樵瓉淼姆绞經(jīng)]有市場了，知道害怕了，但是又收不住，便擋不住，就出現(xiàn)變種。研究這個工作要深化，要進(jìn)一步地嚴(yán)肅，中央紀(jì)委就提出了幾項措施。第一，在食堂吃，在農(nóng)家樂去吃，讓下級單位給予報銷，都要給予處分。誰給他報銷，那個單位的領(lǐng)導(dǎo)，那個財會人員也要受追究而且要通報。對于私企老板買單的就要追查與這個老板背后的利益關(guān)系，絕不是把你處分了事。把老板找來，為什么你給他報銷？給你謀了什么利。對于連續(xù)發(fā)生、影響惡劣的這一類案件，不是處理他本人就完了，你那個單位的領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)明確了要向上級黨組織寫出檢討，所以我們在座的領(lǐng)導(dǎo)同志是一方大員，可得把自己的那個班子管住、管嚴(yán)。落實(shí)八項規(guī)定、糾正“四風(fēng)”問題，總書記多次強(qiáng)調(diào)要成為十九大的一張名片。這一屆我們堅持，再堅持5年、10年，我們要讓黨風(fēng)端正起來，而且要變成不可逆。